НПАОП 0.00-3.11-94Орієнтовні нормативи трудомісткості та вартості робіт щодо опрацювання державних нормативних актів про охорону праці

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ ПО НАГЛЯДУ ЗА ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

Н А К А З

Про затвердження Орієнтовних нормативів трудомісткості та вартості робіт щодо опрацювання державних нормативних актів про охорону праці

На виконання вимог Положення про опрацювання, прийняття, перегляд та скасування державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 16.03.94, № 19, НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Орієнтовні нормативи трудомісткості та вартості робіт щодо опрацювання державних нормативних актів про охорону праці, що додаються.

2. Установити, що зазначені Орієнтовні нормативи набувають чинності з 1 листопада 1994 року.

3. Управлінням і відділам Комітету забезпечити використання Орієнтовних нормативів для визначення вартості робіт при формуванні зведеного плану розроблення ДНАОП на 1995 рік і на перспективу.

4. Управлінню нормативно-правового забезпечення охорони праці разом з управлінням справами Комітету вжити заходів щодо тиражування та розповсюдження Орієнтовних нормативів у необхідній кількості примірників для забезпечення потреб міністерств, відомств, об’єднань підприємств, базових (головних) організацій з питань нормотворчої діяльності в сфері охорони праці та структурних підрозділів Комітету.

5. Редакції журналу “Охорона праці” передбачити включення Орієнтовних нормативів до одного із збірників ДНАОП, що плануються до друку у IV кварталі 1994 року.

6. Контроль за виконанням цього наказу покласти на управління нормативно-правового забезпечення охорони праці Комітету.

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ ПО НАГЛЯДУ ЗА ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

==================================================

НПАОП 0.00—3.11—94

ОРІЄНТОВНІ НОРМАТИВИтрудомісткості та вартості робіт щодо опрацювання державних нормативних актів про охорону праці

Київ

Передмова

ЗМІСТ

1. ГАЛУЗЬ ЗАСТОСУВАННЯ 2

2. НОРМАТИВНІ ПОСИЛАННЯ 2

3. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ 2

4. ВИЗНАЧЕННЯ ТРУДОМІСТКОСТІ РОЗРОБЛЕННЯ НОРМАТИВНОГО АКТА 3

4.1. Визначення трудомісткості первинного розроблення ДНАОП 3

4.2. Визначення трудомісткості перегляду (перевірки) нормативного акта 5

4.3. Визначення трудомісткості робіт щодо внесення змін (доповнень) 6

4.4. Визначення трудомісткості робіт при запозиченні нормативного акта 6

4.5. Визначення трудомісткості експертизи проекту нормативного акта 7

5. ВИЗНАЧЕННЯ ВАРТОСТІ РОБІТ 7

До даток 1.  ОРІНТОВНІ БАЗОВІ НОРМАТИВИ ТРУДОМІСТКОСТІ РОБІТ 10

Додаток 2. ПРИКЛАДИ РОЗРАХУНКУ ВАРТОСТІ ОПРАЦЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ НОРМАТИВНИХ АКТІВ ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ 12

НПАОП 0.00-3.11-94

ОРІЄНТОВНІ НОРМАТИВИ трудомісткості та вартості робіт щодо опрацювання державних нормативних актів про охорону праці

Дата введення 01.11.94.

Цей нормативний акт поширюється на міністерства, відомства, концерни, корпорації та інші об’єднання підприємств, створені за галузевим принципом, на науково-дослідні, проектно-конструкторські та інші організації і підприємства, які в установленому порядку визначено базовими організаціями з питань нормотворчої діяльності в сфері охорони праці, а також на підрозділи Держнаглядохоронпраці, які займаються опрацюванням державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці (далі — ДНАОП).

Нормативний акт встановлює орієнтовні нормативи трудомісткості та методику розрахунку вартості розроблення ДНАОП. Він застосовується як на етапі планування, так і при укладенні договорів на опрацювання нормативних актів.

В даному документі використані такі нормативні акти:

2.1. Рекомендації Держстандарту СРСР. Нормативи трудомісткості та вартості робіт з стандартизації. Р 50-601-17-90.

2.2. Державні будівельні норми України. Порядок визначення вартості розроблення нормативних документів. ДБН Г.1-1-93.

2.3. Положення про опрацювання, прийняття, перегляд та скасування державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці. ДНАОП 0.00-4.14-94.

2.4. Перелік робіт з підвищеною небезпекою. ДНАОП 0.00-8.02-93.

2.5. Основні положення про склад витрат виробництва (обігу) і формування фінансових результатів на підприємствах і в організаціях України, затверджені постановою Кабінету Міністрів УкраЇни від 19.09.93 № 764. Зміни і доповнення до них, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.94 № 175. 

3.1. Орієнтовні нормативи опрацьовані на основі аналізу фактичних даних і матеріалів провідних науково-дослідних організацій міністерств, відомств про трудомісткість і вартість робіт щодо опрацювання конкретних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці з використанням рекомендацій Держстандарту СРСР Р 50-601-17-90 та Державних будівельних норм України ДБН Г.1-1-93.

3.2. Під розробленням ДНАОП слід розуміти можливі види робіт:

— первинне розроблення;

— перевірку;

— перегляд;

— внесення змін, доповнень;

— запозичення (пряме застосування);

— експертизу.

3.3. Розроблення ДНАОП здійснюється за стадіями, визначеними Положенням про опрацювання, прийняття, перегляд та скасування державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці (ДНАОП 0.00-4.14-94).

3.4. Трудомісткість конкретного виду робіт — це кількість робочого часу, необхідного на їх виконання.

Трудомісткість визначається на основі базових нормативів Тб1 та Тб2 (додаток 1), які враховують кількість людиноднів (далі — л.дн.), необхідних на розроблення, перевірку, експертизу різних за змістом і призначенням нормативних актів (правил, норм, положень, інструкцій, рекомендацій, керівництв, вказівок тощо) з умовним обсягом в 10 сторінок формату А-4 стандартного машинописного тексту з інтервалом 1,5.

3.5. Вартість конкретного виду робіт визначається на основі їх трудомісткості, середньовиваженого місячного фонду оплати праці розробників і відповідних відрахувань з нього, а також накладних, прямих матеріальних та інших витрат.

Загальна вартість визначається як сума вартостей різних видів робіт, що виконуються в процесі розроблення ДНАОП.

4.1.1. Трудомісткість первинного розроблення Тр визначається за формулою:

де: Т б1— базовий норматив трудомісткості розроблення ДНАОП відповідно до додатка 1;

К о— коефіцієнт обсягу ДНАОП визначається залежно від кількості сторінок “n”, а саме:

при обсязі до 10 сторінок включно — К о=0,1 x n;

від 11 до 100 сторінок — К о=1+(n-10):100;

більше 100 сторінок — К о=1,9+(n-100):200,

при цьому К оне повинно бути більше 5.

Таким чином:

при n=2 К о=0,2; при n=5 К о=0,5; при n=10 К о=1;

при n=50 К о=1,4; при n=100 К о=1,9;

при n=500 К о=3,9; при n=1000 К о=5,0.

К м— коефіцієнт мов та вирішення технічних проблем нормотворчого процесу з врахуванням обсягу робіт щодо аутентичного перекладу ДНАОП російською (або навпаки — державною) мовою, запису тексту ДНАОП на магнітну дискету тощо. Для випадку первинного розроблення (коли ДНАОП обов’язково викладається обома мовами) К м=1,2.

К с— коефіцієнт складності ДНАОП, що враховує зростання трудомісткості його опрацювання залежно від на явності робіт з підвищеною небезпекою, вимоги до яких необхідно викласти в нормативному акті. Він використовується переважно для правил, інструкцій та інших нормативних актів, що містять вимоги безпеки до технологічних процесів, устаткування, до порядку виконання робіт тощо.

Кс визначається за формулою:

де: Р з— загальна кількість робіт, вимоги охорони праці до яких викладено в ДНАОП;

Р н— кількість робіт з підвищеною небезпекою, згідно з Переліком (ДНАОП 0.00-8.02-93), вимоги до яких викладаються у даному нормативному акті.

Для нормативних актів, що регламентують вимоги охорони праці у пожежовибухонебезпечних виробництвах і на об’єктах, К сдоцільно визначати в межах 0,25 — 0,5.

Для положень, рекомендацій, вказівок та інших нормативних актів, що мають організаційний характер, К с= 0.

К вп— коефіцієнт відзивів і погоджень, що враховує підвищення трудомісткості опрацювання ДНАОП залежно від кількості організацій, яким проект надсилається на відзив та з якими погоджується нормативний акт до затвердження.

Квп визначається за формулою:

де: К в— коефіцієнт відзивів;

К п— коефіцієнт погоджень;

В — кількість організацій, яким проект ДНАОП надсилається на відзив;

П — кількість організацій, з якими проект ДНАОП погоджується.

4.1.2. Якщо розробленню ДНАОП передують науково-дослідні роботи (далі-НДР), дослідно-конструкторські і подібні роботи, то їх трудомісткість і вартість обчислюються окремо по чинним методикам. Розрахована сума включається в загальну вартість робіт.

4.2.1. Перегляд ДНАОП проводиться в міру необхідності, але не рідше одного разу на 10 років. Перегляд починається з перевірки на відповідність чинному законодавству України, рівню розвитку науки і техніки тощо.

4.2.2. Трудомісткість перевірки Тпер визначається за формулою:

де: Т б2— базовий норматив трудомісткості перевірки відповідно до додатка 1;

К о, К с— коефіцієнти обсягу та складності ДНАОП — визначають згідно з роз’ясненнями до формули 1.

4.2.3. Якщо за підсумками перевірки ДНАОП прийнято рішення про його перегляд із внесенням значних змін або доповнень, то трудомісткість другого (основного) етапу робіт щодо перегляду нормативного акта Тпрг визначається за формулою 1 і коригується відповідно до співвідношення кількості пунктів ДНАОП, в які вносяться суттєві зміни чи доповнення (включаючи й нові пункти) до їх загальної кількості.

Трудомісткість перегляду визначається за формулою:

де: Т р— трудомісткість робіт, що визначається за формулою 1. При цьому коефіцієнт мов Км має значення:

К м=1,05, якщо наявний ДНАОП, що підлягає перегляду, викладено державною і російською мовами;

К м=1,2 — якщо потрібен аутентичний переклад ДНАОП з однієї мови на другу.

П п— кількість пунктів, що суттєво змінюються, доповнюються або є новими (переглядаються);

П з— загальна кількість пунктів ДНАОП.

При необхідності внесення окремих змін і доповнень до чинного ДНАОП, яка виникає в зв’язку з конкретною ситуацією (нещасним випадком, аварією, переглядом іншого взаємозв’язаного нормативного акта тощо) без потреби перевірки і перегляду всього тексту ДНАОП трудомісткість цих робіт Тзм визначається за формулою:

де: Тр— трудомісткість робіт, що визначається за формулою 1;

П зм— кількість пунктів ДНАОП, в які вносяться зміни;

П з— загальна кількість пунктів ДНАОП.

4.4.1. При запозиченні нормативного акта, розробленого в іншій державі, проводиться його перевірка, узгодження з відповідними організаціями, переклад на державну (а можливо і російську) мову, запис на магнітну дискету.

Трудомісткість запозичення Тзап визначається за формулою:

де: Т б2— базовий норматив трудомісткості перевірки відповідно до додатка 1;

К о, К с, К п— коефіцієнти, що визначаються згідно з роз’ясненнями до формули 1;

К м=1,2 , якщо запозичений нормативний акт викладено російською мовою, в інших випадках — К м=1,4.

Враховуючи певну ідентичність робіт, що проводяться компетентною незалежною організацією при експертизі проекту ДНАОП з роботами щодо перевірки чинного нормативного акта, рекомендується трудомісткість експертизи Те визначати за формулою 4 з використанням базового нормативу трудомісткості Тб2 відповідно до додатка 1.

5.1. Вартість робіт розраховується на основі трудомісткостей конкретних видів робіт, визначених відповідно до розділу 4, а також з врахуванням вимог “Основних положень про склад витрат виробництва (обігу) і формування фінансових результатів на підприємствах і в організаціях України”.

5.2. Вартість С конкретного виду робіт визначається за формулою:

де: З ср— середньовиважений місячний фонд оплати праці колективу розробників ДНАОП [крб./л.];

Т — трудомісткість конкретного виду робіт [л.дн.];

Д — середньомісячна кількість робочих днів у поточному році;

К сз— коефіцієнт відрахувань на соціальні заходи;

К нв— коефіцієнт накладних витрат;

К пр— коефіцієнт прибутку організації-розробника;

М — прямі матеріальні та інші витрати [крб.].

Значення Зср встановлюється організацією-розробником згідно з фактичними даними про заробітну плату розробників ДНАОП на період проведення розрахунків.

Значення Д розраховується щорічно і змінюється залежно від кількості робочих днів у році.

Значення К сзвстановлюється згідно з чинним законодавством і включає обов’язкові відрахування із фонду оплати праці розробників до Пенсійного фонду, на соціальне страхування, до фондів зайнятості та Чорнобиля.

Значення Кнв визначається організацією-розробником залежно від фактичних накладних витрат у відповідний період. В Кнв включаються відрахування із фонду оплати праці розробників на утримання адміністративно-управлінського персоналу і допоміжних структурних підрозділів, оплату послуг банку та інші накладні витрати.

Значення Кпр включає відрахування в прибуток організації із фонду оплати праці розробників для створення фонду розвитку виробництва.

М — включає прямі матеріальні та інші витрати на матеріали, комплектуючі, відрядження, послуги сторонніх організацій, амортизаційні витрати тощо.

5.3. Для визначення вартості різних видів робіт в формулу 8 слід включати трудомісткість відповідних робіт, а саме:

для С р— вартості первинного розроблення — Т р(формула 1);

для С пер— вартості перевірки — Т пер(формула 4);

для С прг— вартості основного етапу робіт щодо перегляду Т прг(формула 5);

для С зм— вартості внесення змін та доповнень Т зм(формула 6);

для С зап— вартості запозичення — Т зап(формула 7);

для С е— вартості експертизи — Т е(формула 4).

5.4. Загальна вартість опрацювання ДНАОП Сз складається із вартостей окремих видів робіт, які виконуються при розробленні нормативного акта. Наприклад:

— загальна вартість первинної розробки ДНАОП, з проведенням НДР, а також експертизи проекту нормативного акта становитиме:

,

• загальна вартість перегляду ДНАОП:

,

• загальна вартість перегляду ДНАОП з проведенням експертизи нової редакції:

.

5.5. Якщо в результаті експертизи проекту ДНАОП виявлені недоліки, то вони усуваються розробником, як правило, без додаткової оплати.

5.6. При зміні рівня заробітної плати протягом періоду опрацювання проекту ДНАОП вартість незавершених робіт підлягає коригуванню в порядку, визначеному законодавством.

Приклади розрахунку вартості розробки ДНАОП наведено у додатку 2.

Додаток 1

(для умовного ДНАОП обсягом в 10 сторінок формату А-4
стандартного машинописного тексту з інтервалом 1,5).

Примітка:

Орієнтовні співвідношення трудомісткості основних етапів робіт до загальної трудомісткості розроблення ДНАОП:

— організаційні заходи, що передують розробленню — 20% (в т.ч. складання та затвердження технічного завдання — 5%);

— розроблення першої редакції проекту ДНАОП та розсилання його на відзиви — 30%;

—  аналіз відзивів, розроблення остаточної редакції проекту ДНАОП, його узгодження, розгляд редакційною комісією та подання на затвердження – 50 %.

Додаток 2

Приклад 1. Первинне розроблення міжгалузевих правил безпеки... для різних робіт, в т.ч. з підвищеною небезпекою, орієнтовним обсягом 40 сторінок.

Таблиця вихідних даних

* — значення в прикладі взято умовно.

Трудомісткість первинного розроблення нормативного акта Тр визначається за формулою 1:

Вартість розроблення ДНАОП визначається за формулою 8:

=[1000000 x 555,67 x (1+0,52+1+0,08):21,2]+7000000=75,15 млн. [крб.].

Приклад 2. Експертиза незалежною компетентною організацією проекту ДНАОП, наведеного в прикладі 1.

Таблиця вихідних даних

* — значення в прикладі взято умовно.

Трудомісткість експертизи (Т е) визначається за формулою 4:

40 x 1,3 x (1+0,25)=65 [л.дн.].

Нормативна вартість експертизи проекту ДНАОП визначається за формулою 8:

=[1500000 x 65 x (1+0,52+1+0,08):21,2]+1300000 =13,26 млн. [крб.].

Приклад 3. Перевірка на відповідність чинному законодавству України, рівню розвитку науки і техніки тощо нормативного акта, наведеного в прикладі 1.

Таблиця вихідних даних

* — значення в прикладі взято умовно.

Трудомісткість перевірки Тпер визначається за формулою 4:

40 x 1,3 x (1+0,25)=65 [л.дн.].

Вартість перевірки ДНАОП визначається за формулою 8:

=[1000000 x 65 x (1+0,52+1+0,08):21,2]+1000000=8,97 млн. [крб.].

Приклад 4. Перегляд ДНАОП, наведеного в прикладі 1, викладеного російською мовою, в якому в 30% пунктів вносяться суттєві зміни та доповнення.

Т Таблиця вихідних даних