НПАОП 5.1.21-6.01-85 (РД 80.12-84) Система управління охороною праці (СУОП) на морському транспорті. Основні положення

МИНИСТЕРСТВО МОРСКОГО ФЛОТА

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ

ОХРАНОЙ ТРУДА НА МОРСКОМ ТРАНСПОРТЕ

Основные положения

РД 31 80 12—84

МОСКВА

В/О «МОРТЕХИНФОРМРЕКЛАМА»

1985

Система управления охраной труда на морском транспорте. Основные положения. РД 31.80.12—84. — М.: В/О «Мортехинформреклама», 1985.—64 с.

РАЗРАБОТАН Центральным ордена Трудового Красного Знамени научно исследовательским институ­том морскою флота (ЦНИИМФ)

Зам директора по научной работе д-р техн. наук С Н. Драницын Руководитель разработки и ответ­ственный исполнитель В. Г Александров

Исполнитель Л. В. Сидорин Государственным проектно-изыскательским и научно-исследовательским институтом мор­ского транспорта «Союзморниинроект» Ленинградским филиалом «Ленморниипроект» Зам. директора по научной работе В. В Пузырев

Исполнители: В. А. Александров, Л. Ф. Муха

Одесским филиалом «Черноморнишроект» Зам. директора по научной работе В С. Зеленский Исполнитель В. В Бороденков

ВНЕСЕН Отделом охраны труда и техники безопас­ности Минморфлота

Начальник отдела Т. Н. Новиков

СОГЛАСОВАН ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота

Секретарь ЦК профсоюза А. П. Буб­нов

УТВЕРЖДЕН Министерством морского флота

Зам. министра Б. А. Юницын

Письмом. Минморфлота № 143 от 23 ноября

1984 г. срок введения в действие установлен,

c 01 января 1985 г.

Настоящий руководящий документ устанавливает основные по­ложения Системы управления охраной труда на морском транспор­те (СУОТ МТ) и определяет ее организацию, построение и функци­онирование.

Руководящий документ распространяется на деятельность в об­ласти охраны труда главных управлений, управлений, отделов Ми­нистерства морского флота, всесоюзных объединений, пароходств, судов, портов, заводов и других предприятий и организаций*.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Система управления охраной труда (СУОТ) — комплекс ме­роприятий, методов и средств, направленных на обеспечение безо­пасных и здоровых условий труда работающих. Система управления охраной труда в Министерстве морского флота (схема функциони­рования) приведена в обязательном прил. 1.

1.2. Система управления охраной труда на морском транспорте (обязательное прил. 2) состоит из:

системы управления охраной труда в пароходствах и на пред­приятиях (обязательное прил. 3);

системы управления охраной труда на судах, в портах, на за­водах и других предприятиях (рекомендуемое прил. 4). Целевая программа по обеспечению охраны труда па морском транспорте приведена в рекомендуемом прил.5.

1.3. В понятие управление охраной труда входят подготовка, при­нятие и реализация решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохране­ние здоровья к работоспособности человека в процессе труда.

1.4. Целью управления охраной труда является создание усло­вий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работо­способности человека в процессе труда.

1.5. Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспече­нию безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, про­изводственных участках, на судах, в цехах и на предприятии в це­лом.

___________________________

* В дальнейшем пароходства, порты, заводы и другие предприятия и орга­низации именуются «предприятие».

1.6. Органами управления охраной труда являются руководящий аппарат структурных подразделений Минморфлота предприятий и судов совместно с соответствующими профсоюзными комитетами

Органом контроля за деятельностью органов управления охра­ной труда является Отдел охраны труда ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота*.

Органом ведомственного надзора за деятельностью органов уп­равления охраной труда является Отдел охраны труда и техники безопасности Минморфлота.

1.7. Организационно-методическую работу но управлению охра­ной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляет служба (отдел), техники безопасности предприятия.

1.8. Управление охраной труда в Минморфлоте и его структур­ных подразделениях центрального аппарата и всесоюзных объеди­нений, пароходствах, портах, на судоремонтных заводах, судах и других предприятиях осуществляется их руководителями в соответ­ствии с положениями об организации работы но охране труда. На каждом уровне назначаются лица управляющего органа и испол­нители, ответственные за выполнение задач управления, указанных в рекомендуемых прил. 5 и 6.

1.9. Нормативной и методической основой СУОТ являются:

система отраслевых руководящих документов по безопасности труда (РД);

система стандартов безопасности труда (ССБТ), нормы и пра­вила Госстроя СССР по безопасности труда в строительстве (СНиП);

нормы и правила органов государственного надзора в области безопасности и гигиены труда, распространяющиеся на морской транспорт.

Порядок применения, виды и наименование руководящих доку­ментов по безопасности труда, их связь с ССБТ, а также с другими нормативными документами указаны в обязательном прил. 7.

Перечень нормативно-технических документов, являющихся нор­мативной и методической основой СУОТ предприятия, указан в справочном прил. 8.

1.10. Организацию и научно-методическое руководство разра-бот кой отраслевых нормативно-технических документов СУОТ (НТД СУОТ) на морском транспорте и управление ее фондами осу­ществляет головная организация по охране труда.

1.11. Разработку отраслевой НТД СУОТ выполняют ведущие ор­ганизации по специализациям:

на судах — Центральный научно-исследовательский институт морского флота (ЦНИИМФ);

в портах — Ленморниипроект (ЛМНИИП);

на заводах и береговых предприятиях — Черноморниипроект (ЧМНИИП);

В дальнейшем ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота именует ся «ЦК профсоюза».

по ЭО АСПТР и управлениям морских путей — Ростовское цен­тральное проектно-конструкторское бюро (РЦПКБ).

1.12. Организацию и научно-методическое руководство разра­боткой нормативно-технической документации СУОТ предприятий осуществляют ведущие организации по специализациям.

1.13. Информация по состоянию объекта управления и функци­онированию СУОТ должна поступать в органы управления и кон­троля в виде количественных показателей, характеризующих состо­яние охраны труда в пароходствах, портах, на заводах, или других предприятиях, в цехах, судовых службах, отделах, на производствен­ных участках, рабочих местах, — для принятия решений о прове­дении необходимых работ по обеспечению заданного уровня состоя­ния охраны труда.

1.14. Решение задач управления охраной труда (см. разд. 3) должно обеспечиваться деятельностью всех подразделений пред­приятия в cooтветствии с возложенными на их руководителей обя­занностями, предусмотренными Положением об организации рабо­ты по охране труда на предприятии.

1.15 Координация деятельности всех служб предприятия и ока­зание им методической помощи должны осуществляться структур­ным подразделением по охране груда или другим подразделением, или должностным лицом, определенным руководителем предприя­тия.

1.16. Перечень функций и задач управления охраной труда и обес­печивающая их выполнение номенклатура отраслевых руководя­щих документов с указанием их названия, области распространения, назначения и уровня утверждения приводятся в обязательном прил. 9. Не допускается выпуск НТД СУОТ, которые не включены в указанную номенклатуру.

Указанные в обязательном прил. 9 руководящие документы мо­гут быть как отдельными, так и входить составной частью в прави­ла и требования по охране труда и технике безопасности.

2. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

2.1. Управление охраной труда должно обеспечиваться выпол­нением следующих функций:

организация и координация работ в области охраны труда;

планирование работ по охране труда;

контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ;

учет, анализ и оценка состояния охраны труда и функциониро­вания СУОТ;

стимулирование.

2.2. Организация и координация работ в области охраны труда должны предусматривать формирование органов управления охра­ной труда с целью: обеспечения безопасных и безвредных условий труда; установления прав и обязанностей должностных лиц мини­стерства, пароходств, портов, заводов и других организаций и пред-

приятии, ответственных за состояние охраны труда; определения взаимодействия между всеми уровнями управления; принятия уп­равленческих решений и их реализации. Координация и регулиро­вание работ в области охраны тр;да должны предусматривать фор­мирование органов управления охраной труда, установление обя­занностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управле­нии. Основные организационные мероприятия по обеспечению бе­зопасных условий труда и предупреждению травматизма на флоте и береговых предприятиях Министерства морского флота приведе­ны в обязательном прил. 10.

2.3. Планирование работ по охране труда состоит в определении заданий всем подразделениям предприятия, направленных на по­вышение уровня безопасности труда и ликвидацию производствен­ного травматизма и профессиональных заболеваний на предприя­тии, судне, в цехе, садовой службе, на участке.

Планирование работ по охране труда осуществляется по следу­ющим основным направлениям:

разработка перспективных (пятилетних) комплексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий;

составление текущих (годовых) планов мероприятий по охране труда с включением их в коллективный договор;

составление оперативных (квартальных, месячных) планов по цехам, участкам, районам, судовым службам.

Комплексные планы улучшения условий, охраны труда и сани-тарно-оздоровительных мероприятий следует разрабатывать в со­ответствии с рекомендациями, одобренными ВЦСПС, Госкомтрудом СССР и Госпланом СССР, с учетом Номенклатуры мероприятий по охране труда на предприятиях, в организациях и учреждениях Министерства морского флота (приказ министра морского флота № 137 от 27.06.80 г.). Разработка текущих и оперативных планов осуществляется на основе перспективных комплексных планов улуч­шения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных меро­приятий по охране труда на предприятиях, в организациях и уч­реждениях Министерства морского флота с учетом результатов те­кущей паспортизации и аттестации рабочих мест.

2.4. Контроль за состоянием охраны труда и функционировани­ем системы управления должен быть направлен на определение со­ответствия существующего состояния охраны груда требованиям нормативно-технической документации.

Основными видами контроля за состоянием охраны труда, функ­ционированием системы управления являются:

оперативный контроль, проводимый руководителем работ и другими должностными лицами предприятия;

административно-общественный контроль;

ведомственный контроль, осуществляемый службой, (отделом) техники безопасности в соответствии с Положением о постоянном контроле за состоянием охраны труда и вышестоящими органами;

государственный контроль, осуществляемый органами государ­ственного надзора и технической инспекцией труда ЦК профсоюза.

Контроль за состоянием охраны труда должен предусматривать использование средств метрологического обеспечения, разработку и внедрение методов и средств измерений для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов, определение пока­зателей безопасности производственного оборудования и техноло­гических процессов, методов измерений показателей качества средств защиты работающих.

2.5. Учет, анализ и оценка состояния охраны труда и функцио­нирования системы управления в министерстве и на предприятиях должны охватывать все функции и задачи управления с целью оп­ределения уровня состояния охраны труда и разработки рекомен­даций для принятия управленческих решений руководителями всех уровней управления (от руководителя работы до руководителя предприятия, министерства).

Организацию учета и анализа состояния охраны труда и функ­ционирования системы управления осуществляют подразделения в соответствии с закрепленными за ними функциями.

В качестве анализируемых должны использоваться материалы травматизма и профессиональных заболеваний; результаты различ­ных видов контроля; данные санитарно-технических паспортов ра­бочих мест, участков и цехов; материалы обследований состояния объектов управления (зданий, сооружений, помещений, оборудова­ния и т. д.).

Оценка состояния охраны труда производится по результатам проводимых комплексных и целевых проверок состояния охраны труда, анализа производственного травматизма и профзаболева­ний, а также при проведении постоянного контроля за состоянием охраны труда на судне или предприятии.

Показатели состояния охраны труда в садовых службах, на суд­не, в цехе, на производственных участках и предприятии в целом должны отражаться на стенде «Охрана труда».

2.6. Стимулирование работ по обеспечению безопасных и без­вредных условий труда направлено на повышение уровня безопас­ности труда на рабочих местах предприятий Минморфлота, а так­же на успешное решение отдельных задач СУОТ.

Виды и формы морального и материального стимулирования разрабатываются администрацией предприятия совместно с соот­ветствующим профсоюзным комитетом при соблюдении положений, утвержденных министерством по согласованию с ЦК профсоюза, и указаний по вопросам стимулирования как коллективов, так и от­дельных рабочих и служащих. При этом должно учитываться со­ревнование за высокопроизводительный труд без травм и аварий, которое направлено на развитие творческой активности работников морского транспорта в целях повышения производительности тру­да, технической культуры производства и личной культуры рабо­тающих.

3. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

3.1. Управление охраной труда должно включать решение сле­дующих задач:

профессиональный отбор работающих;

обучение работающих безопасным методам труда;

пропаганда вопросов охраны труда;

обеспечение безопасности производственных процессов, обору­дования, зданий, сооружений и помещений;

обеспечение санитарно-гигиенических условий труда, обеспече­ние работающих средствами индивидуальной защиты (СИЗ);

обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;

санитарно-бытовое обслуживание работающих;

организация лечебно-профилактического обслуживания работа­ющих;

метрологическое обеспечение.

3.2. Содержание задач управления охраной труда.

3.2.1. Профессиональный отбор работающих следует проводить в соответствии с отраслевыми методическими рекомендациями по психофизиологическому профессиональному отбору, разрабатыва­емыми на основе Межотраслевых методических рекомендаций по психофизиологическому профессиональному отбору (утверждены ВЦСПС, Госкомтрудом СССР и Минздравом СССР в 1978 г.).

3.2.2. Обучение работающих безопасным методам труда необ­ходимо проводить в соответствии с отраслевым положением об обу­чении и проведении инструктажа по охране труда для работников Министерства морского флота, разрабатываемым на основе соот­ветствующего государственного стандарта ССБТ.

3.2.3. Пропаганда вопросов охраны труда должна предусматри­вать использование печатных изданий (плакаты, памятки, брошю­ры), радио, кинофильмов, магнитофильмов, викторин, лекций и бе­сед и осуществляться на основе плана мероприятий (плана техни­ческой учебы), утвержденного руководителем предприятия по сог­ласованию с соответствующим профсоюзным комитетом (плавсос­тава, судовым, портовым и т. п.).

3.2.4. Обеспечение безопасности производственных процессов дол­жно достигаться разработкой и внедрением безопасных технологи­ческих процессов, а также совершенствованием действующих, при­ведением их в соответствие с отраслевыми требованиями НТД на проектирование технологических процессов.

3.2.5. Обеспечение безопасности производственного оборудования решается как на стадии проектирования путем выбора безопасной техники или ее изготовления, так и в процессе эксплуатации заме­ной устаревшего оборудования или приведением его в соответствие с требованиями отраслевой нормативной документации по безопас­ности труда.

3.2.6. Обеспечение безопасности зданий, сооружений и помеще­ний должно состоять в выполнении требований охраны труда в их проектах, при строительстве и эксплуатации. Здания, сооружения и

помещения, не удовлетворяющие требованиям охраны труда, дол­жны быть реконструированы или заменены.

3.2.7. Обеспечение санитарно-гигиенических условий труда дос­тигается конструктивным устранением причин возникновения опас­ных и вредных производственных факторов на рабочих местах или применением эффективных средств коллективной защиты.

3.2.8. Обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и дру­гими средствами индивидуальной защиты предусматривается на работах с вредными условиями труда, а также на работах, произ­водимых в особых температурных условиях или связанных с загряз­нением, в соответствии с установленными нормами и сроками носки.

Обеспечение работающих СИЗ включает в себя оформление за­явок на СИЗ службами материально-технического снабжения, по­лучение СИЗ, надлежащее хранение, выдачу, а также организацию профилактической обработки (химчистка, стирка, ремонт, дезинфек­ция и т. д.).

3.2.9. Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха долж­но включать разработку и введение специальных режимов труда и отдыха для тех категорий работающих, которым необходимо огра­ничить время контакта с опасными и вредными производственными факторами, а в случае надобности — в соответствии с действующи­ми положениями увеличить время отдыха между рабочими смена­ми и время нахождения работающих в отпуске.

3.2.10. Санитарно-бытовое обслуживание работающих должно состоять в определении потребности в санитарно-бытовых помеще­ниях и устройствах согласно действующим санитарным нормам и правилам, в обеспечении работающих такими помещениями и уст­ройствами и содержании их в исправном состоянии.

3.2.11. Организация лечебно-профилактического обслуживания работающих должна включать предварительные и периодические медицинские освидетельствования работающих, проведение меро­приятий но предупреждению заболевания работающих, подвергаю­щихся воздействию вредных производственных факторов, а также обеспечение лечебно-профилактическим питанием (включая выда­чу молока или других нейтрализующих веществ).

3.2.12. Организация метрологического обеспечения охраны тру­да должна быть направлена на:

установление рациональной номенклатуры измеряемых пара­метров и оптимальных норм точности измерений, необходимых для контроля;

разработку, внедрение и аттестацию методики выполнения из­мерений;

разработку, изготовление и аттестацию нестандартизованных средств измерений;

проведение метрологической экспертизы технической докумен­тации, регламентирующей вопросы контроля и обеспечения безо­пасности труда.

3.3. При применении на предприятиях АСУ в нее должны быть включены показатели.

уровня производственного травматизма и профессиональной за­болеваемости;

состояния условий труда в конкретных цехах, на участках и ра­бочих местах;

выполнения требований стандартов и другой нормативно-техни­ческой документации по безопасности труда;

выполнения планов и мероприятий по охране труда;

обучения и инструктажа работающих безопасным методам ра­боты.

3.4. Эффективность управления охраной труда.

Социальная и экономическая эффективность управления охра­ной труда определяется снижением уровней производственного трав­матизма и профессиональной заболеваемости, сокращением числен­ности рабочих и служащих, занятых во вредных условиях труда и на тяжелых работах, ростом производительности труда и повыше­нием качества работы в связи с улучшением условий труда.

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ

И ВНЕДРЕНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ

ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ (СУОТП)

4. 1. Общее руководство разработкой и внедрением СУОТП осу­ществляется руководителем предприятия.

4.2. Организационно-методическое руководство разработкой и внедрением СУОТП осуществляет служба (отдел) техники безопас­ности во главе с ее руководителем.

4.3. Координацию работы и контроль за разработкой и внед­рением СУОТП, разработку технического задания, технического и рабочего проекта СУОТП «СУОТП. Основные положения», экспер­тизу всех разрабатываемых НТД СУОТП осуществляет координа­ционно-рабочая группа (КРГ), назначаемая приказом руководителя предприятия*.

4.4. В состав КРГ должны входить главные (ведущие) специа­листы, представители профсоюзного комитета, специалист по стан­дартизации. Возглавляет КРГ руководитель предприятия.

4.5. Разработку технических заданий (ТЗ) на разрабатываемые НТД СУОТ осуществляют специалисты подразделений и служб предприятия.

4.6. Методическую помощь по вопросам разработки и соблю­дения НТД в соответствии с требованиями Государственной систе­мы стандартизации, а также регистрацию и формирование фонда осуществляет подразделение стандартизации.

4.7. Обязанности должностных лиц по вопросам охраны труда и обеспечению функционирования СУОТП определяются положе­нием по организации работы по охране труда.