НПАОП 3.0.00-4.01-85 Положення про систему управління охороною праці в лісовому господарстві. Частина І. Система управління охороною праці на підприємствах лісового господар­ства

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР
ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

ПОЛОЖЕНИЕ
о системе управления охраной труда в лесном хозяйстве

(часть 1. Система управления охраной труда
на предприятиях лесного хозяйства)

Москва — 1986

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР
ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

ПОЛОЖЕНИЕ
о системе управления охраной труда в лесном хозяйстве

(часть 1. Система управления охраной труда
на предприятиях лесного хозяйства)

Москва — 1986

1. ДИРЕКТИВНАЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА 

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СУОТ 

3. ФУНКЦИИ СУОТ 

3.1. Прогнозирование безопасности и планирование работы по охране труда. 

3.2. Учет, анализ и оценка состояния охраны труда. 

3.3. Организация и координация работ по охране труда 

3.3.1. Обучение до охране труда работающих. Пропаганда охраны труда 

3.3.2. Лечебно-профилактическое обслуживание работающих 

3.3.3. Профессиональный отбор 

3.3.4. Обеспечение оптимальных режимов труда 

3.3.5. Обеспечение безопасности производственного оборудования 

3.3.6. Обеспечение безопасности производственных процессов 

3.3.7. Обеспечение безопасности зданий и сооружений 

3.3.8. Нормализация условий труда 

3.3.9. Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты 

3.3.10. Санитарно-бытовое обеспечение работающих 

3.4. Контроль состояния охраны труда и функционирования СУОТ 

3.5. Стимулирование за уровень охраны труда 

4. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ СУОТ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА 

Приложения

1. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ДИРЕКТИВНЫХ, НОРМАТИВНЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ, КОТОРЫМИ НЕОБХОДИМО РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ПРИ УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ТРУДА В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ 

2. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА 

3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА МЕЖДУ СЛУЖБАМИ, ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ПРЕДПРИЯТИЯ 

4. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРУДА В БРИГАДЕ 

5. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ОБЩЕСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В СИСТЕМЕ ГОСЛЕСХОЗА СССР 

6. ПОЛОЖЕНИЕ об организации обучения работающих безопасности труда на предприятиях и в организациях Государственного комитета СССР по лесному хозяйству(извлечение) 

7. ОЦЕНКА УРОВНЯ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ, В БРИГАДЕ, ЦЕХЕ, ЛЕСНИЧЕСТВЕ 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

Положение о системе управления охраной труда в лесном хозяйстве включает:

Часть I. Система управления охраной труда на предприятиях лесного хозяйства.

Часть II. Система управления охраной труда в организациях лесного хозяйства среднего и высшего уровня.

1.1. Основополагающими директивными документами по охране труда являются решения съездов КПСС, Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, Гослесхоза СССР и ЦК профсоюза рабочих лесбумдревпрома2, направленные на улучшение охраны и условий труда.

1.2. Нормативными документами по охране труда являются система стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), санитарные нормы (СН), правила безопасной эксплуатации объектов Госгортехнадзора, электробезопасности, дорожного движения и другие общеотраслевые правила безопасности, Правила по охране труда в лесной, деревообрабатывающей промышленности и лесном хозяйстве.

1.3. Перечень основных директивных, нормативных и методических документов, которыми необходимо руководствоваться при управлении охраной труда в системе лесного хозяйства, приведен в приложении 1.

1.4. Порядок составления и внедрения стандартов безопасности труда в лесном хозяйстве изложен в приложении 2.

2.1. СУОТ является целевой подсистемой системы управления предприятием и состоит в подготовке и выполнении целенаправленных организационных, технических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда.

2.2. Целью СУОТ является создание безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, участках, в цехах, лесничествах, в целом по предприятию. Состав и содержание СУОТ в лесном хозяйстве изложен в настоящем “Положении о системе управления охраной труда в лесном хозяйстве”3.

2.3. Объектами СУОТ являются:

для предприятий и организаций лесного хозяйства — управление охраной труда в лесничествах, цехах, подразделениях, участках, бригадах, на рабочих местах;

для министерств лесного хозяйства союзных республик без областного деления, государственных комитетов союзных республик по лесному хозяйству, министерств лесного хозяйства автономных республик, краевых и областных управлений лесного хозяйства — управление охраной труда в организациях и на предприятиях4;

для министерств лесного хозяйства союзных республик с областным делением — управление охраной труда министерствами автономных республик, краевыми и областными управлениями, организациями и предприятиями непосредственного подчинения;

для государственного комитета СССР по лесному хозяйству — управление охраной труда министерствами союзных республик, государственными комитетами союзных республик, организациями и предприятиями непосредственного подчинения.

2.4. Общее руководство по управлению охраной труда на предприятии осуществляет директор. Ответственными за реализацию функций управления охраной труда являются главный инженер (главный лесничий), заместители директора, руководители служб, отделов и подразделений предприятия.

В управлении охраной труда участвуют все службы и подразделения предприятия в рамках своей компетенции в соответствии о распределением обязанностей по реализации функций управления охраной труда между службами и подразделениями предприятия (приложение 3).

Техническую и организационную работу по управлению охраной труда, координацию и контроль работы по охране труда отдельных служб и подразделений предприятия осуществляет служба охраны труда (инженер охраны труда, либо инженерно—технический работник, на которого возложены его обязанности).

2.5. Для принятия управленческих решений и оперативного руководства охраной труда на предприятии создается рабочая группа, ее состав и план работы утверждает директор. В рабочую группу по охране труда входят:

главный инженер (главный лесничий) — председатель;

специалист по охране труда — заместитель председателя;

руководители служб и подразделений;

представитель профсоюзного комитета.

Рабочая группа рассматривает:

проекты пятилетнего комплексного плана улучшения условий охраны труда и оздоровительных мероприятий5, раздела и приложения по охране труда Коллективного договора, плана внедрения системы стандартов безопасности труда, организационно-технических мероприятий по улучшению охраны труда;

мероприятия по выполнению предписаний органов надзора и контроля, вышестоящих организаций, предложения по улучшению охраны труда;

результаты выполнения комплексного плана, раздела и соглашения по охране труда Коллективного договора, подведения итогов соцсоревнования и смотров, внедрения системы стандартов безопасности труда и управления охраной труда;

оценивают работу по охране труда лесничеств, цехов и других подразделений предприятия;

рассматривает предложения по стимулированию за высокие показатели в работе по охране труда, а также наказанию лиц, виновных в снижении этих показателей.

2.6. Для организации управления охраной труда в бригадах создается Совет бригадиров. Совет бригадиров в числе прочих рассматривает следующие вопросы:

проекты мероприятий для включения в комплексный план и коллективный договор;

социалистические обязательства бригад по повышению культуры производства и работы без травм и аварий;

ход выполнения социалистических обязательств и ходатайство о стимулировании бригад за повышение уровня охраны труда;

рассмотрение итогов проверки состояния охраны труда в бригадах в ходе административно-общественного контроля, а также выполнение мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Управление охраной труда на предприятии осуществляется в соответствии со схемой, приведенной на рис. 1. Ниже раскрывается содержание основных функций управления охраной труда на предприятиях.

СХЕМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА (СУОТ) НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ.

Организация и координация работ по охране труда

Объект управления: рабочее место, бригада, производственный участок, лесничество, цех, предприятие.

Цель управления: обеспечение безопасных и здоровых условий труда работающих.

3.1.1. Прогнозирование безопасности труда состоит из:

вероятной оценки динамики производственного травматизма, заболеваемости и условий труда в связи с техническим перевооружением и модернизацией производства;

оценки безопасности существующей технологии, оборудования, условий труда с учетом интенсификации производства и ростом производительности труда;

определения потребности в средствах техники безопасности производственной санитарии и материальных затрат на эти цели;

определения основных направлений в работе по охране труда.

При прогнозировании учитываются:

статистические данные о производственном травматизме, условиях труда и заболеваемости (формы ЦСУ СССР 7—Т, 21-Т, 16ВН);

данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда, аттестации рабочих мест;

материалы расследования несчастных случаев, административно-общественного и оперативного контроля. Общее руководство прогнозирования безопасности осуществляется главным инженером (лесничим).

3.1.2. Планирование мероприятий по охране труда осуществляется на основании прогнозирования безопасности труда, оценки соответствия орудий, средств производства и технологических процессов требованиям нормативов по охране труда, анализа травматизма и заболеваемости; прогнозов улучшения условий труда с учетом технического прогресса; мероприятий, разработанных по результатам проверок; приказов и предписаний вышестоящих органов и органов надзора.

Планами по охране труда должны быть предусмотрены вопросы: обучения и аттестации работающих, финансирования и осуществления номенклатурных мероприятий по охране труда, нормализации условий труда, обеспечения работающих санитарно-бытовыми помещениями и средствами индивидуальной защиты, целевых проверок состояния охраны труда, проверок соответствия оборудования и технологических процессов требованиям безопасности, внедрения стандартов безопасности труда. В планах указываются четкие наименования мероприятий, конкретные сроки и исполнители. Общее руководство планированием охраны труда осуществляет руководитель предприятия.

Планирование по охране труда имеет формы перспективного, текущего и оперативного.

3.1.3. Перспективное планирование охраны труда осуществляется в виде комплексных планов и планов организационно-технических мероприятий на пятилетку с разделением по годам, а также плана внедрения стандартов ССБТ на 2-3 года и является составной частью плана экономического и социального развития предприятия.

Подготовка и составление комплексных планов осуществляется в соответствии с Рекомендациями ВЦСПС и Госкомтруда ССССР по разработке комплексных планов (1985 г.), последующих постановлений и рекомендаций по этому вопросу Гослесхоза СССР и ЦК профсоюза, а также с учетом паспортов санитарно-технического состояния условий труда в цехе (лесничестве), данных аттестации рабочих мест, предложений коллективов производственных бригад лесничеств и цехов.

Для организации разработки комплексного плана приказом по предприятию назначается комиссия под председательством главного инженера (главного лесничего), с участием служб, указанных в приложении № 3, утверждается график подготовки предложений в проект плана.

Служба охраны труда на основании поступивших предложений составляет проект плана, который рассматривается рабочей группой по охране труда и обсуждается на рабочих собраниях и профсоюзным комитетом. Комплексный план должен быть взаимосвязан с пятилетним планом предприятия, а его мероприятия входить в соответствующие формы техпромфинплана, с учетом финансирования, смет расходов и материально-технического обеспечения.

По результатам обсуждения план корректируется, согласовывается с технической инспекцией труда ЦК профсоюза, доверенным врачом, органами надзора и утверждаются руководством предприятия и профсоюзным комитетом, после чего издается приказ о порядке его реализации.

Организационно-технические мероприятия по улучшению охраны труда на пятилетку составляются службой охраны труда на основании директивного документа вышестоящей хозяйственной организации и с учетом первоочередных задач по охране труда предприятия и после рассмотрения рабочей группой по охране труда, утверждаются руководителем предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом.

Внедрение стандартов безопасности труда входит в план по стандартизации предприятия, порядок внедрения ССБТ приведен в приложении № 2. При установлении очередности внедрения стандартов безопасности учитывается анализ производственного травматизма и результаты прогнозирования безопасности труда.

3.1.4. Текущее (ежегодное) планирование по охране труда осуществляется в виде раздела и соглашения по охране труда в составе Коллективного договора, включающих номенклатурные мероприятия, позиции комплексного плана и плана организационно-технических мероприятий на год, предложения работающих по улучшению условий и охраны труда.

Мероприятия соглашения по охране труда (приложение к Коллективному договору) разрабатываются с учетом Номенклатуры мероприятий по охране труда (ВЦСПС, ЦСУ СССР, Минфин СССР 1980 г.), определяющей их структуру, порядок и источники финансирования.

Раздел коллективного договора “Охрана труда” и соглашение по охране труда готовится службой охраны труда совместно с профсоюзным комитетом в соответствии с Рекомендациями ВЦСПС (1983 г.) и Примерным содержанием коллективного договора, составленным Гослесхозом СССР (1985 г.).

3.1.5. Оперативное планирование мероприятий по охране труда в целом по предприятию, либо отдельному цеху, лесничеству осуществляется во исполнение предписаний органов надзора и контроля, приказов и директивных указаний вышестоящих организаций, актов расследования несчастных случаев; к оперативному планированию относится также составление плана работы службы охраны труда и целевых проверок по охране труда.

Оперативные планы утверждаются главным инженером (главным лесничим) предприятия. Оперативные планы согласовываются с заинтересованными службами предприятия (главного механика, материально-технического снабжения и др.).

3.2.1. Учет, анализ и отчетность по производственному травматизму, заболеваемости и выполнению комплексных планов осуществляется по установленным ЦСУ СССР формам отчетности 7-Т, 16ВН, 21-Т. Порядок их составления изложен в инструкциях, прилагаемых к формам отчетности.

Расследование и учет несчастных случаев осуществляется в соответствии с Положением об учете и расследовании несчастных случаев на производстве (ВЦСПС, 1982 г.).

Анализ производственного травматизма состоит в рассмотрении актов о производственном травматизме ф. Н-1, систематизации причин несчастных случаев и мер их предупреждения. Учет и анализ производственного травматизма осуществляется службой охраны труда под непосредственным руководством главного инженера (главного лесничего) предприятия, результаты анализа являются основой для разработки мероприятий по улучшению охраны труда.

3.2.2. Оценка состояния производственного травматизма и заболеваемости в лесничестве, лесопункте, цехе, производственном участке осуществляется за год по показателям форм отчетности, за иной период — по журнальному учету. Условия труда оцениваются по показателям выполнения комплексного плана, данным паспорта санитарно-технического состояния условий труда в цехе и аттестации рабочих мест.

При оценке состояния охраны труда используются результаты административно-общественного контроля, целевых проверок, проверок органов надзора и контроля. Состояние охраны труда оценивается по 6-балльной системе в соответствии с действующим на предприятии “Положением”. Состояние охраны труда в лесничестве, цехе, лесопункте, на производственном участке можно также определить обобщенным коэффициентом уровня охраны труда (Ко.т.), являющимся среднеарифметическим значением трех составляющих: коэффициента уровня соблюдения требований безопасности труда (Кс.б), коэффициента технической безопасности оборудования (Кт.б.), коэффициента выполнения плановых работ по охране труда (Кв.п.р.).

Кс.б. =Кол-во работающих с соблюдением треб. безопасности

Общее кол-во работающих

Кт.б. =     Число исправного оборудования    

      Общее количество оборудования

Кв.п.р. =        Количество выполненных мероприятий      

Количество запланированных мероприятий

Ко.т. =К с.б. + Кт.б. + Кв.п.р.

3

В количество запланированных мероприятий входят мероприятия комплексного плана, плана орг.-тех. мероприятий, мероприятия соглашения и раздела по охране труда коллективного договора, мероприятия по выполнению предписаний органов контроля, надзора и вышестоящих организаций.

Для сравнения уровня охраны труда в текущем периоде применяется базовый Ко.т., равный среднемесячному коэффициенту прошлого года, увеличенному на 5 %. Первоначально Ко.т. принимается по установленному факту текущего года. Если в текущем году не был достигнут базовый уровень, то на следующий год планируется тот же показатель. Если же в текущем году Ко.т. был выше базового на 5 %, то базовым на следующий год принимается Ко.т., достигнутый в текущем году. Методика подсчета Ко.т. изложена в Рекомендациях “Управление охраной труда. Общие положения” (Госстандарт СССР, ВЦСПС, 1983 г.).

Рекомендуемый метод оценки уровня охраны труда применим на предприятиях, имеющих в штате специалиста по охране труда.

Результаты оценки состояния охраны труда являются определяющими при подведении итогов социалистического соревнования, моральном и материальном поощрении коллектива предприятия и его подразделений за работу по охране труда.

Организация работ по охране труда состоит в обеспечении выполнения функций социального и материально-технического обеспечения охраны труда. В функции социального обеспечения входит: обучение по охране труда работающих, пропаганда охраны труда, лечебно-профилактическое обслуживание работающих, профессиональный отбор, обеспечение оптимальных режимов труда. В функции материально-технического обеспечения входит: обеспечение безопасности оборудования, обеспечение безопасности производственных процессов, обеспечение безопасности зданий и сооружений, нормализация условий труда, обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, санитарно-бытовое обслуживание работающих.

Ответственным за организацию работ по охране труда на предприятии является руководитель, а в подразделении предприятия (лесничество, цех, ЛЗП) — руководитель подразделения. Оперативная работа выполняется специалистом по охране труда.

Координация работ по охране труда состоит в осуществлении взаимосвязи, контроля и регулирования реализации функций по охране труда руководящими, инженерно-техническими работниками подразделениями и службами предприятия, а также взаимосвязи работы по охране труда соседних предприятий.

Ответственным за координацию работ по охране труда на предприятии является главный инженер (главный лесничий), оперативная работа осуществляется специалистом по охране труда.

Определяющими для одноцелевых функций социального и материально-технического обеспечения охраны труда являются многоцелевые функции: прогнозирование безопасности и планирование охраны труда, учет, анализ и оценка состояния охраны труда, контроль состояния охраны труда и функционирования СУОТ, стимулирование за уровень охраны труда.