ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР
ПО МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ СНАБЖЕНИЮ
(ГОССНАБ СССР)
Управление труда и заработной платы Отраслевая лаборатория по научной организации труда
СБОРНИК
НОРМАТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ
СИСТЕМЫ ГОССНАБА СССР
ПРЕДИСЛОВИЕ
Одной из главных задач Советского государства является охрана здоровья трудящихся, обеспечение безопасных условий труда, ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма.
Статья 21 Конституции (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик гласит «Государство заботится об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства».
С первых шагов Советской власти ее деятельность была «вправлена на улучшение охраны труда работающих. Этому в значительной степениcспособствовал широкий перечень принятых законодательных актов, закрепляющих права трудящихся на восьмичасовой рабочий день, ежегодные оплачиваемые отпуска, бесплатную медицинскую помощь, ограничивающих применение труда несовершеннолетних и женщин на тяжелых работах, регламентирующих проведение сверхурочных работ и т.д.
Всемерное оздоровление и улучшение условий труда в нашей стране рассматривается как одна из важнейших задач подъема народного благосостояния. Эта задача решается на основе комплексной механизации и автоматизации тяжелых и вредных производственных процессов, широкого внедрения современных средств безопасности, устранения причин, порождающих травматизм и профессиональные заболевания среди трудящихся, создания на производстве необходимых санитарно-гигиенических и бытовых условий.
В Конституции СССР ведущая роль в управлении предприятиями, ускорении научно-технического прогресса, улучшении условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства и на социально-культурные мероприятия отводится трудовым коллективам. Эти права подкреплены Законом Союза ССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями.
Помимо законодательных актов, социально-экономических факторов, охрана труда связана с системой организационных, технических, гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, обеспечивающей безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
В настоящий сборник включены основные документы и извлечения из них, отражающие требования и задачи по обеспечению здоровых и безопасных условий труда рабочих и служащих на предприятиях и в организациях системы Госснаба СССР. Сборник состоит из десяти разделов, в которых сгруппированы документы, отражающие: общие вопросы, организацию работы по охране труда, планирование работы по охране труда и технике безопасности, надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, расследование и учет несчастных случаев, возмещение ущерба и ответственность за нарушение правил охраны труда, охрану труда женщин и подростков, рабочее время, время отдыха и льготы, связанные с вредными условиями труда, спецодежду и средства индивидуальной защиты, медицинское и санитарно-бытовое обслуживание рабочих и служащих. В начале каждого раздела приводятся соответствующие статьи из Основ законодательства СССР и союзных республик о труде, утвержденных Верховным Советом СССР 15 июля 1970 г.
Р А 3 Д Е ЛI
I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
ОСНОВЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК О ТРУДЕ
Утверждены Верховным Советом СССР
15 июля 1970 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, № 29, ст 265)
(Извлечение)
...Охрана здоровья трудящихся, обеспечение безопасных условий труда, ликвидация профессиональных заболевании и производственного, травматизма составляют одну из главных забот Советского государства.
Статья 2. Основные трудовые права и обязанности рабочих и служащих
...Рабочие и служащие реализуют право на труд путем заключения трудового договора о работе на предприятии, в учреждении, организации. Рабочие и служащие имеют право на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о ежегодных оплачиваемых отпусках, право на здоровые и безопасные условия труда, на объединение в профессиональные союзы, на участие в управлении производством, на материальное обеспечение за счет государства в порядке государственного социального страхования в старости, а также в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности.
Соблюдение трудовой дисциплины, бережное отношение к народному добру, выполнение установленных государством с участием профессиональных союзов норм труда составляют обязанность всех рабочих и служащих (в ред. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 марта 1980 г — Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 12, ст. 214).
Статья 51. Обязанности рабочих и служащих
Рабочие и служащие обязаны работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации, повышать производительность труда, улучшать качество продукции, соблюдать технологическую дисциплину, требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, беречь и укреплять социалистическую собственность.
Статья 53. Обязанности администрации
Администрация предприятий, учреждений, организаций обязана правильно организовать труд рабочих и служащих, создавать условия для роста производительности труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать условия их труда и быта.
Статья 60. Правила по охране труда, обязательные для администрации
Администрация предприятий, учреждений, организаций обязана обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие правилам по охране труда (правилам по технике безопасности, санитарным нормам и правилам и др.). Такие правила (единые для всех отраслей народного хозяйства либо межотраслевые) утверждаются Советом Министров СССР либо, по его поручению, другими государственными органами совместно или по согласованию с ВЦСПС.
Отраслевые правила и нормы по охране труда утверждаются в установленном порядке министерствами, государственными комитетами, ведомствами, органами государственного надзора (статья 104) совместно или по согласованию с центральными комитетами соответствующих профессиональных союзов
При отсутствии в правилах требований, соблюдение которых при производстве работ необходимо для обеспечения безопасных условий труда, администрация предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации принимает меры, обеспечивающие безопасные условия труда.
На администрацию возлагается проведение инструктажа рабочих и служащих по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной охране и другим правилам охраны труда, а также постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций по охране труда (в ред. Указов Президиума Верховного Совета СССР от 12 марта 1980 г, 5 мая 1982 г — Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, №12, ст. 214, 1982, №19, ст. 318).
Статья 61. Инструкции по охране труда, обязательные для рабочих и служащих.
Рабочие и служащие обязаны соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации Министерствами, государственными комитетами и ведомствами по согласованию с центральными комитетами профессиональных союзов, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора (статья 104) могут утверждаться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий.
Рабочие и служащие обязаны также соблюдать установленные требования обращения с машинами и механизмами, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной защиты (в ред. Указов Президиума Верховного Совета СССР от 12 марта 1980 г, 5 мая 1982 г —Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 12, ст. 214, 1982, № 19, ст. 318).
ОБ УСИЛЕНИИ ВНИМАНИЯ ПАРТИЙНЫХ, ХОЗЯЙСТВЕННЫХ
И ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ К ОХРАНЕ ТРУДА
И ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
СТРОИТЕЛЬСТВЕ И НА ТРАНСПОРТЕ
Постановление ЦК КПСС от 30 ноября 1966 г.
(Извлечение)
...ЦК КПСС обязал ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партий, первичные партийные организации промышленных и транспортных предприятий, строительных трестов и управлений принять решительные меры по устранению крупных недостатков в области охраны труда и техники безопасности, предложил покончить с нарушением государственной и технологической дисциплины и норм техники безопасности, с либеральным отношением к виновникам нарушений норм техники безопасности, расхлябанностью неряшливостью и безответственностью при исполнении служебного долга. Непринятие мер к строгому соблюдению правил безопасного ведения работ должно квалифицироваться как грубейшее нарушение партийной и государственной дисциплины. Все нарушения правил техники безопасности на производстве должны в обязательном порядке рассматриваться местными партийными комитетами.
Руководителям министерств и центральных ведомств предложено:
а) разработать и осуществить меры по улучшению охраны труда и техники безопасности, навести строжайший порядок в эксплуатации оборудования, транспортных средств, в соблюдении технологической дисциплины, предусматривать при проектировании новых предприятий, производств, технологических процессов и систем разработки месторождений полезных ископаемых, а также при конструировании машин и механизмов комплекс необходимых мероприятий, коренным образом улучшающих условия труда, устраняющих вредность и опасность работ, запыленность и загазованность воздуха;
б) улучшить качество обучения рабочих, поступающих на предприятия, не допускать к самостоятельной работе лиц, не прошедших специальной подготовки, плохо знающих технологию производства;
в) установить порядок, при котором впредь на руководящие инженерно-технические должности на взрыво- и пожароопасные производства должны назначаться только специалисты с законченным высшим и средним техническим образованием.
Обращено внимание руководителей министерств и ведомств, строительных и монтажных организаций на недопустимость ввода в эксплуатацию новых предприятий и производств с недоделками, отступлением от проекта, по временным технологическим схемам, без бытовых помещений, очистных сооружений и других объектов промышленной санитарии и техники безопасности.
ЦК КПСС осудил негосударственную практику бесхозяйственного отношения к сохранности основных фондов промышленности, потребовал от руководителей предприятий, министерств и ведомств неукоснительного соблюдения сроков капитальных и планово-предупредительных ремонтов оборудования, машин и сооружений.
Центральный Комитет партии обязал ВЦСПС, центральные, республиканские, краевые, областные и заводские комитеты профсоюзов усилить работу среди трудящихся, воспитывая у них чувство непримиримого отношения к нарушениям установленных технологических режимов, норм техники безопасности и гигиены труда ВЦСПС, министерствам и ведомствам, руководителям предприятий, строек и местным профсоюзным организациям предложено улучшить работу с общественными инспекторами по технике безопасности, шире практиковать сочетание моральных и материальных стимулов поощрения общественных инспекторов, рабочих и инженерно технических работников, активно проявляющих себя в работе по обеспечению безопасности труда, использовать в этой работе все средства пропаганды и наглядной агитации, привлекая для этих целей местную печать, радио, кино, телевидение.
Отраслевым министерствам и ведомствам предложено увеличить издание популярной литературы, плакатов, наглядных пособий и учебных кинофильмов по технике безопасности и охране труда на производстве и коренным образом улучшить их качество
При подведении итогов Всесоюзного социалистического соревнования рассматривать состояние техники безопасности и охраны труда как один из важных показателей работы предприятий
ЦК КПСС обязал Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике1, ВЦСПС и Министерство здравоохранения СССР организовать в соответствующих институтах разработку дополнительных, более эффективных мер и средств борьбы с пылью и газом на промышленных предприятиях, а также средств по предупреждению профзаболеваний.
1В настоящее время называется Государственным комитетом СССР по науке и технике.
ВЦСПС, министерства и ведомства СССР должны улучшить работу инспекций и других служб по технике безопасности и охране труда, укомплектовать эти службы высококвалифицированными специалистами.
Большие обязанности возложены и на Госгортехнадзор СССР, который обязан навести строгий порядок в организации контроля за безопасным ведением работ в промышленности, обращая особое внимание на усиление профилактической работы по предупреждению аварий и несчастных случаев на предприятиях.
Генеральному Прокурору СССР и Председателю Верховного Суда СССР предложено принять меры к усилению борьбы с фактами преступного отношения к соблюдению трудовой и технологической дисциплины, нарушений правил техники безопасности и норм промышленной санитарии на предприятиях, привлекать виновных в этом к строгой ответственности.
ЦК КПСС обратил внимание ЦК компартий и советов министров союзных республик, крайкомов и обкомов партии, ВЦСПС, министров и руководителей центральных ведомств на то, что вопросы обеспечения безопасных условий труда и безаварийной работы предприятий имеют большое политическое значение и требуют повседневного внимания партийных, хозяйственных и профсоюзных органов.
О РАБОТЕ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ ОХРАНЫ ТРУДА
РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ
ПостановлениеIXПленума ВЦСПС. Принято 8 июля 1970 г.
(Извлечение)
1. Пленум ВЦСПС предлагает центральным, республиканским, краевым, областным, городским, районным комитетам и советам профсоюзов, первичным профсоюзным организациям совместно с хозяйственными органами детально разобраться с состоянием охраны труда на каждом заводе, фабрике, стройке, в колхозе, совхозе, наметить и осуществить ... мероприятия по устранению имеющихся недостатков, настойчиво добиваться механизации и автоматизации тяжелых и трудоемких ручных работ, разработки и внедрения прогрессивной технологии, высвобождение рабочих и, в первую очередь, женщин от тяжелого физического труда; улучшению содержания и ремонта действующего оборудования, замены и модернизации устаревших машин и аппаратов, внедрения научной организации труда. К решению этих задач широко привлечь организации научно-технических обществ и Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов, ученых, инженеров, техников, рабочих-новаторов, специалистов сельского хозяйства Повысить ответственность руководителей производства, и прежде всего мастеров и начальников цехов, за обеспечение выполнения правил и норм по охране труда, создание безопасных и здоровых условий в цехах, на производственных участках и рабочих местах.
Пленум считает неправильной практику некоторых руководителей министерств, ведомств, предприятий и профсоюзных органов, которые вместо принятия мер по улучшению условий и охраны труда на производстве становятся на путь компенсации вредных условий различными льготами для работающих.
Пленум предлагает комитетам и советам профсоюзов повысить роль и значение коллективных договоров и соглашений в улучшении охраны труда на предприятиях и в колхозах, включать в них организационные и технические мероприятия, направленные на устранение причин травматизма и заболеваний рабочих и служащих на производстве, создание для них здоровых и безопасных условий, постепенную ликвидацию тяжелого физического труда, шума и вибрации, загазованности и запыленности производственных помещений, строительство и реконструкцию санитарно-бытовых помещений, улучшение обеспечения рабочих специальной и рабочей одеждой, средствами индивидуальной защиты. При подведении итогов социалистического соревнования и определении победителей рассматривать состояние охраны труда и техники безопасности как один из важных показателей работы предприятий.
Предложить центральным комитетам и советам профсоюзов совместно с министерствами и ведомствами предусматривать в текущих и перспективных плачах развития отраслей народного хозяйства осуществление комплексных мероприятий по улучшению охраны труда и санитарно бытового обслуживания рабочих и служащих.
2. Пленум обязывает профсоюзные организации усилить контроль за соблюдением трудового законодательства, пресекать любые нарушения законов о труде, норм и правил по технике безопасности и промышленной санитарии, проявлять принципиальность и требовательность во взаимоотношениях с хозяйственными руководителями.
Усилить борьбу за укрепление трудовой и производственной дисциплины точное и неуклонное выполнение рабочими и служащими правил и норм по технике безопасности и промышленной санитарии, соблюдение технологических процессов и режимов работы, правильную эксплуатацию машин оборудования и инструмента, бережливое отношение к спецодежде и средствам индивидуальной защиты. Необходимо вести систематическую работу по воспитанию у трудящихся чувства высокой ответственности за личную безопасность и безопасность своих товарищей, подвергать общественному осуждению нарушителей трудовой и производственной дисциплины, правил и норм по охране труда, эффективнее использовать в этих целях имеющиеся в распоряжении меры воз действия
3. Пленум обязывает комитеты и советы профсоюзов, все профсоюзные организации повысить активность самих рабочих и служащих в улучшении охраны труда, научную и инженерно техническую общественность, новаторов производства, улучшить работу комиссий охраны труда и социального страхования, закрепить успехи, достигнутые во Всесоюзном общественном смотре культуры производства.
Фабрично заводским и местным комитетам профсоюзов регулярно выносить вопросы охраны труда на профсоюзные собрания и производственные совещания, заслушивать доклады руководителей предприятий, комиссий и общественных инспекторов по охране труда, организовывать обмен опытом работы членов комиссий и общественных инспекторов, оказывать им практическую помощь в осуществлении контроля, за внедрением предложений по устранению недостатков в условиях труда в цехах, на производственных участках и рабочих местах, принять меры по обеспечению общественных инспекторов инструкциями, правилами, справочными материалами по охране труда, лучше использовать имеющиеся формы их поощрения.
Республиканским, краевым, областным комитетам и советам профсоюзов активнее использовать положительный опыт работы внештатных отделов или советов по охране труда, систематически проводить инструктаж профсоюзного актива, семинары по охране труда с привлечением к ним ученых, специалистов производства, технических инспекторов профсоюзов и работников органов государственного надзора.
4. Пленум считает необходимым, чтобы центральные комитеты и советы профсоюзов совместно с министерствами, ведомствами, предприятиями осуществили конкретные меры по улучшению организации и повышению качества обучения и инструктирования рабочих по технике безопасности, особенно молодых рабочих, не имеющих достаточного опыта и навыков в работе, повышению знаний инженерно технических работников и руководителей производства в области охраны труда, усилению пропаганды вопросов техники безопасности, промышленной санитарии и трудового законодательства, обратили внимание на улучшение учебно-методической работы и подбор квалифицированных преподавателей, инструкторов, лекторов.
Пленум поручает Президиуму ВЦСПС совместно с Министерством высшего и среднего специального образования СССР, с участием отраслевых министерств и центральных комитетов профсоюзов рассмотреть вопросы о совершенствовании учебных программ по курсу охраны труда, издании новых учеб
ков и учебных пособий по охране труда для студентов, подготовке высококвалифицированных специалистов преподавателей по охране труда через аспирантуру.
5. Предложить комитетам и советам профсоюзов усилить внимание к содержанию машин, механизмов и оборудования в исправном состоянии в соответствии с требованиями техники безопасности и промышленной санитарии. С привлечением научно технической общественности изобретателей и рационализаторов систематически проводить смотры состояния действующего оборудования, выявлять и устранять неисправности и недостатки, которые могут повлечь несчастные случаи и профессиональные заболевания, усилить контроль за выполнением графиков ремонта станков, машин и агрегатов, распространять передовой опыт хорошего их содержания и использования.
Центральным комитетам профсоюзов совместно с министерствами и ведомствами усилить контроль за созданием нового оборудования, особенно на стадии его проектирования и испытания, с тем чтобы уже в проектах закладывались основы его безопасности и удобства эксплуатации, разработать и утвердить Единые требования к оборудованию по технике безопасности и промышленной санитарии и, в первую очередь, к машинам и механизмам с повышен ной опасностью.