МИНИСТЕРСТВО ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ СССР
Согласовано: Утверждаю:
Начальник Штаба Гражданской Первый заместитель обороны СССР— Министра путей сообщения СССР
первый заместитель начальника
Гражданской обороны СССРВ. Н. ГИНЬКО
генерал-полковникА.И.БЕЗОТОСОВ 10декабря 1983 г.
28 ноября 1983 г.
ПРАВИЛА
БЕЗОПАСНОСТИ И ПОРЯДОК
ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНЫХ
СИТУАЦИЙ С ОПАСНЫМИ
ГРУЗАМИ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ
ИХПО ЖЕЛЕЗНЫМ ДОРОГАМ
ПРАВИЛА
БЕЗОПАСНОСТИ И ПОРЯДОК ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ С ОПАСНЫМИ ГРУЗАМИ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ИХ ПО ЖЕЛЕЗНЫМ ДОРОГАМ
§ 1. Настоящие Правила определяют меры безопасности и предо сторожности, а также порядок ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам.
§ 2. Под аварийной ситуацией понимается: загорание, утечка, просыпание опасного вещества, повреждение тары или подвижного состава с опасным грузом и другие происшествия, которые могут привести к взрыву, пожару, отравлению, ожогам, заболеванию людей и животных, а также случаи, когда в зоне схода подвижного состава, аварии, крушения или пожара оказались вагоны, контейнеры или гру зовые места с опасными грузами.
§ 3. Мероприятия по ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами должны проводиться исходя из создавшейся обстановки с учетом свойств грузов, их взрывопожарной опасности, опасности для людей и животных, а также соблюдения мер безопасности и предос торожности, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами перевозок грузов. Эти мероприятия должны обеспечивать предотвра щение угрозы людям, защиту окружающей среды, возможную сох ранность грузов, подвижного состава, сооружений и открытие движе ния поездов и маневровых передвижений в возможно короткий срок.
§ 4. Свойства опасных веществ, их взрывопожарная опасность, опасность для людей и животных, а также конкретные меры безо пасности и предосторожности, которые должны соблюдаться при лик видации аварийных ситуаций с опасными грузами, кроме радиоак тивных веществ, указываются в аварийных карточках на группу веществ или на каждое вещество в отдельности.
Перечень обязательных общих мер при авариях с различными опасными грузами указан в приложении 1. Меры безопасности, пре досторожности и мероприятия по ликвидации аварийных ситуаций с радиоактивными веществами указаны в приложении 2.
§ 5. Аварийные карточки на наиболее массовые опасные вещест ва приведены в приложении 3 настоящих Правил. О наличии аварий ной карточки для данного опасного вещества и ее номере имеется указание в Алфавитном указателе настоящих Правил, а также в графе 2 приложения 1 к разделам 41 и 42 Правил перевозок грузов.При предъявлении этих грузов к перевозке грузоотправитель в нак ладной под наименованием груза обязан указать номер аварийной карточки, предусмотренной настоящими Правилами для данного гру за, в сокращенном виде: «Ав.карт.№....». Номер аварийной карточки должен быть также проставлен грузоотправителем на знаках (ярлыках) опасности, наносимых на контейнеры и на грузовые места с опасными грузами, перевозимыми в упаковке.
При предъявлении к перевозке опасных грузов, на которые ава рийных карточек в настоящих Правилах не имеется, грузоотправи тель обязан заполнить аварийную карточку по форме приложения 4 к настоящим Правилам с учетом примечаний, надежно прикрепить ее к накладной и сделать в накладной под наименованием груза об этом отметку: «Ав. карт. прилагается».
Грузоотправитель несет ответственность за все последствия не правильности, неточности или неполноты внесения указанных сведе ний в накладную в соответствии со статьей 39 Устава железных до рог Союза ССР.
§ 6. При возникновении аварийной ситуации с опасными грузами, сопровождаемыми проводниками или специалистами грузоотправи теля (грузополучателя), последние обязаны принять все необходи мые меры к предотвращению угрозы людям, повреждения подвижно го состава, сооружений, грузов и других последствий.
При сходах с рельсов, повреждениях вагонов они должны:
а) установить возможность и условия дальнейшего следования грузов в составе поезда и производства маневровой работы;
б) принять меры к прекращению движения поездов и маневровых составов и к недопущению доступа посторонних лиц в опасную зону;
в) сообщить после осмотра о создавшейся ситуации и мероприя тиях к обеспечению безопасности: на перегоне — машинисту локомо тива, на станции — дежурному по станции;
г) по прибытии на место происшествия восстановительных средств и пожарных подразделений сообщить их руководителям о состоянии груза, подвижного состава и мерах безопасности при ве дении восстановительных или спасательных работ.
Осуществление мероприятий по ликвидации последствий схода подвижного состава, аварий или крушений в части мер безопаснос ти и предосторожности при выполнении работ с указанными грузами или загруженным подвижным составом производится по согласова нию с сопровождающими их проводниками или специалистами, при их участии и с учетом их указаний.
§ 7. Восстановительные и пожарные поезда железных дорог к ме сту происшествия направляются в порядке, действующем на желез нодорожном транспорте. Личный состав указанных поездов и другие работники железных дорог, привлеченные к ликвидации последствий аварий, должны иметь средства индивидуальной защиты. Порядок обеспечения средствами индивидуальной защиты работников желез ных дорог, связанных с ликвидацией последствий аварийных ситуа ций с опасными грузами, устанавливается Министерством путей со общения СССР совместно со штабом Гражданской обороны СССР.
§ 8. При необходимости участия в ликвидации аварийной ситуа ции с опасными грузами специалистов грузоотправителя или грузополучателя или применения каких-либо специальных средств или техники грузоотправителя (грузополучателя) они должны быть направлены немедленно после получения требования об этом железной дороги таким видом транспорта, который обеспечил бы прибытие их к месту происшествия в возможно короткий срок.
§ 9. В необходимых случаях управления (отделения) железных дорог могут требовать прибытия на место происшествия соответству ющих специалистов или команд, газоспасательных, горноспасательных или других аварийных служб близлежащих предприятий, пожар ных команд населенных пунктов. Указанные службы и специалисты должны немедленно по получению требования управления (отделе ния) железной дороги выехать на место происшествия с необходимыми для ликвидации аварийной ситуации средствами и техникой.
Управления железных дорог в пределах своего региона опреде ляют через соответствующие штабы Гражданской обороны перечень предприятий, имеющих аварийные службы, соответствующих специа листов и номенклатуру опасных грузов, в ликвидации аварийных си туаций с которыми &ти предприятия могут принять участие.
Перечень предприятий, которые обязаны выделять такие команды и специалистов для ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при их перевозке, утверждается по представлению управлений железных дорог Советами Министров союзных республик, не имеющих областного деления, Советами Министров автономных рес публик или исполнительными комитетами областного (краевого) Со вета народных депутатов.
В необходимых случаях к ликвидации последствий аварий могут привлекаться невоенизированные формирования и воинские подразде ления Гражданской обороны. Невоенизированные формирования Гражданской обороны привлекаются к ликвидации последствий ава рий по решению начальников Гражданской обороны союзных рес публик, не имеющих областного деления, автономных республик, кра ев и областей. Привлечение воинских подразделений Гражданской обороны осуществляется по решению начальника Гражданской обо роны СССР в соответствии с установленным порядком.
Обеспечение дегазаторами (нейтрализующими веществами) под разделений, участвующих в ликвидации последствий аварии, произ водится по заявке руководителя работ предприятиями-грузоотправи телями или другими близлежащими к месту аварии предприятиями.
§10. Министерства и ведомства СССР, перечисленные в приложении 6 к настоящим Правилам, а также другие министерства и ве домства, подведомственные предприятия которых отгружают значи тельное количество опасной продукции, должны иметь центральные службы по организации безопасной транспортировки и ликвидации аварийных ситуаций с указанной продукцией и соответствующие тер риториальные организации.
Места дислокации и телефоны указанных центральных и терри ториальных служб должны быть указаны в приложении 6. В случае изменения места дислокации или телефона, а также при организации нового центрального или территориального органа номера телефонов и адреса их должны быть немедленно сообщены Министерству путей сообщения соответствующим министерством или ведомством.
По указанию соответствующего министерства или ведомства функции центральной службы по организации безопасной транспортировки и ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами могут быть возложены на центральный диспетчерский аппарат данного министерства или ведомства.
Территориальные отделения Всесоюзного объединения «Изотоп», которые обязаны решать вопросы, связанные с ликвидацией последствий аварийных ситуаций с радиоактивными веществами, их адреса и телефоны приведены в приложении 5 настоящих Правил.
§11. Министерства и ведомства, а также предприятия, учрежде ния и организации, указанные в § 8, 9 и 10 настоящих Правил, обя заны оказывать всемерное содействие и помощь железным дорогам в ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами и пожаров.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПОРЯДОК ликвидации аварийных ситуаций
с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам
1. При возникновении аварийных ситуаций на перегоне машинист ведущего локомотива незамедлительно сообщает об этом установленным порядком по поездной радиосвязи или любым возможным в создавшейся ситуации видом связи поездному диспетчеру и дежурному по ближайшей станции.
Сообщение должно включать в себя описание характера аварийной ситуации, содержащиеся в перевозочных документах наименование груза и номер аварийной карточки, количество опасного груза в зоне аварийной ситуации, а на электрифицированных участках — сведения о необходимости снятия напряжения. При этом машинист локомотива или его помощник имеют право вскрыть пакет с перевозочными докумегпгами.
После передачи сообщения об аварийной ситуации машинист поезда принимает в создавшейся обстановке меры, руководствуясь при этом указаниями, содержащимися в аварийной карточке на данный опасный груз.
2. При получении от машиниста такого сообщения, а также при возникновении аварийной ситуации в пределах стагции дежурный по сганции, сообщив о случившемся поездному диспетчеру, немедленно вызывает начальника станции, после чего принимает в создавшейся обстановке меры, руководствуясь при этом указаниями, содержащимися в аварийной карточке на данный опасный груз.
3. Если перевозочные документы отсутствуют, то номер аварийной карточки еледует установить по знаку опасности, имеющемуся на упаковке груза, или по отличительным признакам, имеющимся на вагоне (цистерне).
4. К принятию неотложных мер по указанию машиниста погзда или дежурного по станции могут быть привлечены работники всех других служб, оказавшиесявблизи места происшествия.
5. Поездной диспетчер, получив сообщение об аварийной ситуации, немедленно сообщает об этом дежурному по отделению дороги и в зависимости от создавшейся ситуации принимает решение об отправлении восстановительною и пожарного поездов, аварийно-полевой команды, запрещает отправление поездов на перегон и т. п.
6. Дежурный по отделению, получив сообщение об аварийной ситуации, незамедлительно сообщает о ней начальнику отделения дороги, старшему дежурному помощнику начальника оперативно-распорядительного отдела службы движения дороги и главному врачу санитарно-эпидемиологической станцчи отделения дороги.
Начальник отделения совместно с главным врачом санитарно-эпидемиологической станции принимают решение о порядке ликвидации аварийной ситуации. Если в зоне аварийной ситуации оказались большие количества^ опасного груза (целые вагоны или группы их,рлибольшое количество упаковок опасного груМ) или возникла угроза населению или угроза заражения местности, дежурный по отделению сообщает об этом местным советским, партийным органам, в штаб Гражданской обороны области (края, автономной республики, союшой республики без областного деления) и в специальные воинские подразделения и вызывает на место происшествия спасательные службы и специалистов близлежащих предприятий по перечню, составленному в соответствии с §9 настоящих Правил.
При аварийной ситуации, представляющей угрозу поражения людей и загрязнения окружающей среды, руководитель работ совместно со специалистами санитарно-эпидемиологической станции и Гражданской обороны, а в необходимых случаях совместно с представителями советских и партийных органов, органов здравоохранения, внутренних дел, промышленных предприятий и организаций и специалистами грузоотправителя (грузополучателя) должны:
а) оценить химическую обстановку, определить границы опасной зоны, принять меры по ее ограждению и оцеплению;
б) выявить людей, подвергшихся воздействию ядовитых веществ, и организовать им оказание медицинской помощи;
в) разработать план ликвидации химического заражения, в котором (в зависи-
мости от масштабов и характера заражения) предусматриваются следующие ме роприятия:
краткая характеристика очага поражения;
силы и средства, привлекаемые к ликвидации последствий аварии, и порядок их использования;
задачи отдельным подразделениям и формированиям Гражданской обороны;
очередность работ;
способы нейтрализации;
организация контроля за полнотой нейтрализации (дегазации) местности, объ ектов внешней средь1, техники и транспорта;
организация медицинского обеспечения;
меры безопасноеш;
организация управления и порядок представления донесений о ходе работ.
Общее руководство га соблюдением требований безопасности осуществляет руководитель работ по ликвидации последствий аварии. Ответственность за вы полнение установленных руководителем работ совместно со специалистами грузо отправителя, санитарно-эпидемиологической станции, Гражданской обороны мер безопасности личным составом, привлеченных к этим работам подразделений, несут руководители этих подразделении.
7. После вызова спецпачьных сл>жб для ликвидации аварийной ситуации де журный по отделению сообщает о ней ревизору но безопасности движения, началь нику грузового отдела, начальнику отряда военизированной охраны и на ближай шие пункты дислокации военизированной охраны.
8. Старший дежурный помощник начальника оперативно-распорядительного от дела, получив сообщение об аварийной ситуации, незамедлительно сообщает о ней главному санитарному врачу дороги, руководстгу дороги и соответствующих служб, дежурному по соответствующему оперативно-распорядительному отделу Главного управления движения МП С и в территориальную (при ее отсутствии — в центральную) службу по организации ликвидации аварийных ситуаций с опасными груза ми соответствующего министерства или ведомства. Он же передает вызов в штаб Гражданской обороны, если отделение дороги расположено вне областных, краевых и республиканских центров.
9. Все меры по ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами должны осуществляться с учетом их свойств и соблюдением мер предосторожности, указан ных в аварийной карточке на соответствующий опасный груз.
При сопровождении опасного ipysa проводниками или специалистами грузоотправителя необходимые меры по ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами проводятся с учетом их указаний.
10. Работники санэпидемстанций железных дорог, прибыв к месту аварийной ситуации, обязаны незамедлительно организовать контроль за выполнением предпи саний и рекомендаций по безопасному ведению работ, отбор проб воздуха, воды, почвы, смывов с транспортных средств на анализ для определения уровня загряз нения опасными грузами, при необходимости организовать работы по обеззаражи ванию зараженной территории, транспортных средств и др
На время проведения аварийно-восстановительных работ и работ по ликвидации последствий аварии на месте происшествия должно быть организовано круглосу точное дежурство медперсонала.
11. Слив или выгрузка опасных грузов из поврежденных цистерн или тары ня грунт, в водоем и т. д. не разрешаются и могут быть допущены только в исключи тельных случаях при наличии разрешения соответствующих органов государствен ной инспекции (санитарной и других) и при условии эффективного обезвреживания мест сброса опасных грузов.
12. Возможность возобновления движения поездов через зону аварийной ситу ации с опасными токсичными или радиоактивными грузами определяется работни ками санэпидемстаниий железных дорог после проведения анализов, характеризую щих состояние окружающей среды.
13. Работники санэпидемстанций после проведения работ по обеззараживанию обязаны организовать лабораторный контроль за эффективностью их проведения, а при необходимости организовать повторное обеззараживание.
14. В случае аварийной ситуации с опасными грузами з зимнее время лабора торный контроль эффективности обеззараживающих работ повторить в теплое вре мя года, при необходимости работы по обеззараживанию повторить.
1
15. Если невозможно выполнить мероприятия по пунктам 10, 12, 13, 14 сила ми санэпидемстанций железных дорог, к данным работам должны привлекаться спе циалисты и формирования Гражданской обороны, специальные воинские подразде ления, а также территориальные органы здравоохранения.
16. Работы по ликвидации последствий аварки считаются законченными по за вершению ликвидации заражения района аварии.
приложение 2
мероприятия
по ликвидации аварийных ситуаций с радиоактивными веществами
1. В аварийных ситуациях (при столкновении и сходе подвижного состава, крушении, пожаре, выпадании радиационных упаковок, а также нарушении охранной тары и срыве пломб и т. д.) радиационная опасность может возникнуть в результате полного или частичного разрушения защитного контейнера и выпадания из него первичной емкости. При этом в зоне аварии может произойти повышение мощности дозы гамма- и нейтронного излучения, а при разрушении первичной емкости— попадание радиоактивных веществ в окружающую среду.
2. При обнаружении указанных разрушений, а также при крушении и авариях, в результате которых произошло полное или частичное механическое разрушение конструкций транспортных упаковок или их плавление в результате пожара (когда нельзя определить степень разрушения упаковочных комплектов), необходимо:
удалить из возможно опасной зоны людей на расстояние не менее 50 м;
немедленно сообщить дежурному по ближайшей станции, дежурному по отделению дороги, дорожной СЭС, местным органам Министерства внутренних дел, соответствующему территориальному отделению В/О «Изотоп» (приложение 5) и отправителю;
оградить опасную зону предупредительными знаками и сигналами остановки в радиусе не менее 10 м;
прекратить проход людей и пропуск подвижного состава через огражденную зону до ликвидации аварийной ситуации.
3. Специалисты грузоотправителя или территориального отделения В/О «Изотоп» должны прибыть на место аварии в возможно короткий срок и при наличии радиационной опасности совместно со специалистами ДорСЭС провести следующиемероприятия:
определить радиационную обстановку, установить границы радиационно-опас-ной зоны и оградить ее предупредительными знаками, а также определить уровни загрязненности радиоактивными веществами участков, транспортных средств, грузов и т. п.;
выявить людей, подвергшихся облучению и радиоактивному загрязнению. Лиц, получивших дозу облучения свыше 25 бэр, направить на медицинское обследование, а лиц, загрязненных радиоактивными веществами, отправить на санитарную обработку; их одежду, обувь и личные вещи — на дезактивацию или захоронение;
составить план ликвидации радиационной опасности, в котором (в зависимости от масштаба аварии) должны быть предусмотрены следующие основные меры: формирование рабочих бригад для ликвидации радиационной опасности и их инструктаж; обеспечение радиационного контроля; определение средств ликвидации аварии; локализация участка радиационной опасности в целях обеспечения проведения восстановительных работ; дезактивация участка аварии, транспортных средств, грузов, оборудования, спецодежды и т. д.; сбор и удаление радиоактивных отходов; организация медицинского наблюдения за пострадавшими; определение степени пригодности грузов для дальнейшего использования, расследование причин аварии и составление отчетных документов об аварии.
План ликвидации аварии утверждается начальником отделения дороги по согласованию с советскими и партийными органами.
4. Прибывшие на место любого крушения или аварии со сходом подвижного состава и развалом груза один из руководителей отделения дороги и начальник
восстановительного поезда по натурному листу и перевозочным документам обязаны проверить наличие в составе радиационных упаковок.
При наличии радиационного груза в поезде местонахождение вагона с радиационным грузом должно быть ограждено в соответствии с требованиями пункта 2.