НПАОП 5.1.30-4.01-84 Положення про систему управління охороною праці у цивільній авіації. Основні положення

Министерство гражданской авиации

Государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт гражданской авиации

ПОЛОЖЕНИЕ

О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

Основные положения

Положение о системе управления охраной труда в гражданской авиации разработано Отраслевым научно-исследовательским отделом охраны труда ГосНИИ ГА и Отделом охраны труда МГА.

Разработчики

ГосНИИ ГА: А.Е.Василенко, начальник отдела (руководитель тема и ответственный исполнитель);

ИГА: В.В.Еленский, ведущий инженер.

Подготовлено к утверждению Отделом страны труда МГА: В.П.Ермаков, начальник отдела.

Согласовано:

Отделом охраны труда ЦК профсоюза авиаработников Е.А.Ефремов, заведующий отделом;

Управлением организации труда и заработной платы МГА И.М.Тырин, заместитель начальника управления.

Настоящее Положение распространяется на деятельность в облас­ти охраны труда управлений и самостоятельных отделов МГА, ВГПО "Авиаремонт", ПСМО"Авиастрой", управлений, эксплуатационных пред­приятий, заводов, строительно-монтажных управлений, научно-иссле­довательских институтов, учебных заведений, учреждений и организа­ций гражданской авиации.

Положение разработано на основе Рекомендаций "Управление ох­раной труда. Основные положения", утвержденных Госстандартом и ВЦСПС 21.03.83.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Система управления охраной труда (СУОТ) в гражданской авиации - комплекс мер, направленных на подготовку, принятие и реализацию решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособ­ность человека в процессе труда.

Принципиальная схема управления охраной труда приведена в ПриложенииI.

1.2. В Системе управления охраной труда объектом управления является деятельность функциональных служб и структурных подраз­делений Министерства, управлений ГА, ВГПО "Авиаремонт", ПСМО «Авиастрой», предприятий, учреждений и организаций ГА по обеспече­нию безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах, про­изводственных участках, в цехах, службах, на предприятиях и в ор­ганизациях в целом.

При этом непосредственными объектами управления являются: - на уровне МГА - деятельность функциональных управлений и самостоятельных отделов МГА, управлений ГА, ВГПО "Авиаремонт", ПСМО "Авиастрой", а также НИИ, предприятий и организаций, непо­средственно подчиненных МГА, по управлению охраной труда;

- на уровне управлений ГА, ВГПО "Авиаремонт", ПСМО "Авиастрой"- деятельность подчиненных предприятий, учреждений, организаций по управлению охраной труда;

- на уровне предприятий, учреждений, организаций - деятель­ность функциональных служб и структурных подразделений по обес­печению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах, службах и в целом на пред­приятии, в учреждении, организации.

1.3. Управление охраной труда осуществляют заместители ми­нистра, руководители функциональных управлений и самостоятельных отделов МГА, управлений ГА, ВГШ "Авиаремонт", ПСМО "Авиастрой", предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделе­ний.

Управление охраной труда осуществляется совместно с ЦК проф­союза авиаработников, технической и правовой инспекциями труда, комитетами профсоюза и профкомами.

1.4. В работе по управлению охраной труда участвуют все структурные подразделения МГА, управлений ГА, ВГПО "Авиаремонт", ПСМО "Авиастрой", предприятий, учреждений и организаций ГА в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями в области охраны труда.

Функции структурных подразделений Министерства, управлений ГА, ВГШ "Авиаремонт", ПСМО "Авиастрой", предприятий, учреждений и организаций ГА и обязанности их руководителей в области охраны труда устанавливаются положениями (типовыми положениями), утвер­ждаемыми МГА по согласованию с ЦК профсоюза авиаработников.

1.5. Организационно-методическую работу по управлению охра­ной труда, подготовку управленческих решений л контроль за их реализацией осуществляет служба охраны труда МГА, управления, предприятия, учреждения, организации ГА (отдел, бюро, группа, старший инженер, инженер по охране труда), непосредственно под­чиненная руководителю.

В отдельных случаях, по решению МГА, служба охраны труда может быть подчинена заместителю руководителя. '

При отсутствии штатной должности инженера по охране труда его обязанности приказом руководителя предприятия, учреждения, организации возлагаются на инженерно-технического работника, знающего организацию производства, оборудование и технологичес­кие процессы.

1.6. Нормативной основой СУОТ являются:

- Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде;

- кодексы законов о труде союзных республик;

- постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС по вопросам охраны труда;

- Система стандартов безопасности труда (государственные, республиканские, отраслевые стандарты и стандарты предприятий);

- разделы "Требования безопасности" в стандартах и технических условиях;

- нормы, правила, положения, требования, инструкции по охране труда;

- строительные нормы и правила (СНиП) в части обеспечения ох­раны труда.

Перечень основных нормативных и организационно-методических документов по вопросам охраны труда приведен в Приложении 2 (уточненные перечни основных руководящих и методических докумен­тов МГА по вопросам охраны труда разрабатываются Отделом охраны труда МГА и рассылаются в установленном порядке).

1.7. Управления ГА, ВГПО "Авиаремонт", ПСМО "Авиастрой", предприятия, учреждения, организации ГА на основе настоящего По­ложения, в соответствии с действующими руководящими документами МГА, типовыми положениями по вопросам управления охраной труда разрабатывают с учетом специфики производства руководящие доку­менты (положения, инструкции, стандарты предприятия и др.), яв­ляющиеся организационно-нормативной основой построения и функци­онирования СУОТ.

Руководящие документы МГА (типовые положения, инструкции, правила, отраслевые стандарты и др.) могут быть приняты для ру­ководства без дополнительных уточнений.

Примерный перечень вопросов, по которым разрабатываются ор­ганизационно-нормативные документы для функционирования СУОТ, приведен в Приложении 3.

2. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

2.1. Управление охраной труда должно обеспечиваться выпол­нением следующих функций:

- организации и координации работ в области охраны труда;

- учета, анализа и оценки показателей состояния охраны труда;

- планирования работ по охране труда;

- контроля за состоянием охраны труда;

- стимулирования за работу по охране труда.

2.2. Организация и координация работ в области охраны труда должны предусматривать установление обязанностей и порядка взаи­модействия лиц, участвующих в управлении (Приложение 4), а также принятие и реализацию управленческих решений (приказы, распоряже­ния, указания и др.).

2.3. Учет, анализ и оценка показателей состояния охраны тру­да должны быть направлены на разработку и принятие управленческих решений руководителями всех уровней управления.

В качестве анализируемых должны использоваться материалы о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях; данные о за­болеваемости с временной утратой трудоспособности; предписания органов государственного надзора и технической инспекции труда и результаты других видов контроля; данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда в подразделении; материалы специальных обследований.

Для оценки состояния охраны труда на предприятиях и в органи­зациях ГА используется обобщенный показатель, характеризующий соблюдение требований безопасности труда работающими, безопас­ность производственного оборудования, выполнение плановых меро­приятий по охране труда и др.

Показатели состояния охраны труда в подразделениях, на участ­ках, в цехах, службах и на предприятии и в организации в целом должны отражаться на специальном стенде "Охрана труда".

Оценка состояния производственного травматизма осуществля­ется по методике, утвержденной МГА, которая учитывает относитель­ные показатели частоты и тяжести несчастных случаев, а также несчастных случаев со смертельным исходом.

Кроме того, при оценке состояния производственного травма­тизма, например, при подведении итогов социалистического сорев­нования, рассматриваются также абсолютные показатели; наличие несчастных случаев с тяжелыми и смертельными исходами.

Помимо оценки состояния производственного травматизма, рабо­та управлений ГА, ВГПО "Авиаремонт", ПСМО "Авиастрой", предприя­тий, учреждений и органиааций ГА в области охраны труда оценива­ется по различным направлениям и факторам таким, как:

- выполнение комплексного плана улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий;

-выполнение коллективных договоров и соглашений по вопросам охраны труда;

-состояние техники безопасности и производственной санитарии;

- санитарно-бытовое обслуживание;

- внедрение паспортов санитарно-технического состояния усло­вий труда;

- обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, молоком, мылом и т.п.;

-соблюдение трудового законодательства, в том числе, режима труда и отдыха, охраны труда женщин и подростков и др., количест­во писем и жалоб трудящихся по вопросам охраны труда;

- организация обучения и инструктажа работающих по охране тру­да, аттестация руководящих и инженерно-технических работников в области охраны труда;

-выполнение приказов, указаний, распоряжений вышестоящих ор­ганизаций, предписаний технической инспекции труда профсоюза, других органов государственного надзора;

-результаты различных проверок и др.

2.4. Планирование работ по охране труда должно включать оп­ределение заданий управлениям ГА, ВГПО "Авиаремонт", ПСМО "Авиа­строй", предприятиям, учреждениям, организациям ГА, их службам и структурным подразделениям, участвующим в решении задач управ­ления.

Планирование работ по охране труда осуществляется на основе:

- приказов, указаний, распоряжений, а также предписаний, актов, справок и других материалов проверок вышестоящих организаций, ор­ганов государственного надзора и общественного контроля;

- оценки соответствия производственных процессов, оборудования, зданий и сооружений, условий труда требованиям стандартов ССБТ и другой нормативной документации по охране труда;

-мероприятий, определенных по актам расследования несчастных случаев, аварий на производстве и др.;

-результатов анализа производственного травматизма и заболе­ваемости ;

- прогноза изменения безопасности и условий труда в связи со строительством новых и реконструкцией действующих производств, цехов, модернизацией оборудования, внедрением новой техники и технологии.

Основными планирующими документами по охране труда являются:

- перспективные комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий на пятилетку, яв­ляющиеся составной частью планов экономического и социального развития;

-текущие (годовые) планы мероприятий по охране труда, вклю­чаемые в коллективные договоры и соглашения по охране труда;

-оперативные (квартальные, месячные) планы служб и структур­ных подразделений управлений ГА, ВГПО "Авиаремонт", ПСМО "Авиа­строй", предприятий, учреждений и организаций ГА и их подразделе­ний.

Составной частью планирования работы по охране труда явля­ется определение материальных и финансовых ресурсов, необходимых для выполнения запланированных мероприятий. Выявленная потреб-

ность в ресурсах должна быть учтена в планах материально-технического снабжения, финансирования и в сметах расходов.

2.5. Контроль за состоянием охраны труда должен быть направ­лен на проверку состояния условий труда работающих, выявление отклонений от требований стандартов ССБТ, норм, правил, инструк­ций и других нормативных документов по охране труда, на проверку выполнения службами и структурными подразделениями управлений ГА, ВГПО "Авиаремонт", ПСМО "Авиастрой", предприятий, учреждений, организаций ГА своих обязанностей в области охраны труда, на принятие эффективных мер по устранению выявленных недостатков.

Основными видами контроля являются:

-контроль, осуществляемый непосредственно на предприятии;

-ведомственный контроль вышестоящими организациями;

-контроль и надзор, осуществляемый органами государственного надзора и технической инспекцией труда ЦК профсоюза авиаработни­ков.

Метрологическое обеспечение контроля за состоянием охраны труда должно осуществляться в соответствии с действующими Мето­дическими указаниями по организации работы ведомственных метроло­гических служб в области безопасности труда, утвержденными Гос­стандартом и ВЦСПС, и включать методы и средства измерений для контроля параметров условий труда, безопасности производственного оборудования и технологических процессов, качества средств за­щиты работающих, а также методы и средства поверки средств конт­роля и измерений.

2.6. Стимулирование за работу по охране труда должно быть направлено на создание заинтересованности работающих в обеспече­нии безопасных и здоровых условии труда на рабочих местах, участ­ках, цехах, предприятии и организации в целом, а также заинтере­сованности работников управлений ГА, ВГПО "Авиаремонт", ПСМО "Авиастрой", предприятий, учреждений и организаций ГА, осуществля­ющих как непосредственное, так и функциональное руководство пред­приятиями и организациями, их структурными подразделениями и служ­бами.

Виды и формы материального и морального стимулирования раз­рабатываются администрацией совместно с профсоюзной организацией на основе показателей состояния охраны труда с соблюдением поста­новлений Совета Министров СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС по воп­росам стимулирования.

3. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

3.1. Управление охраной труда должно включать решение сле­дующих основных задач:

- обеспечение безопасности производственного оборудования;

- обеспечение безопасности производственных процессов;

- обеспечение безопасности зданий и сооружений;

-нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

-обучение работающих безопасности труда и пропаганда вопро­сов охраны труда;

-обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

-обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;

-санитарно-бытовое обслуживание работающих;

- организация лечебно-профилактического обслуживания;

-профессиональный отбор работающих;

-обеспечение трудовой и производственной дисциплины.

3.2. Обеспечение безопасности эксплуатируемого производст­венного оборудования должно решаться приведением его в соответ­ствие требованиям стандартов ССБТ, норм и правил органов госу­дарственного надзора и другой нормативной документации по безо­пасности труда, а в необходимых случаях - заменой новым безопас­ным оборудованием.

Обеспечение безопасности выпускаемого производственного обо­рудования должно достигаться соблюдением требований ГОСТ 1.26-77, ГОСТ 15.001-73 и ОСТ 54 30025-84.

3.3. Обеспечение безопасности производственных процессов должно достигаться приведением действующих технологических про­цессов в соответствие требованиям стандартов ССБТ и другой нормативной документации по безопасности труда, а также внедре­нием новых безопасных бщие положения.

9.2. Об аттестации персонала, обслуживающего объекты котло­надзора и подъемные сооружения и мерах по повышению качества его подготовки и обучения (утв. постановлением Госгортехнадзора СССР от 26.01.68).

9.3. Типовое положение о профессиональном обучении рабочих на производстве (утв. Госконтруда СССР, Госпрофтехобр СССР и Президиумом ВЦСПС от 04.03.80).

9.4. Письмо МГА и ЦК профсоюза авиаработников от 23.02.71 № 38/20. Положение о порядке проверки знаний правил, норм и ин­струкций по технике безопасности руководящими и инженерно-техни­ческими работниками предприятий, учреждений и организаций граж­данской авиации( перерабатывается).

9.5. Письмо МГА от 19.07.82 № 14.5.1-679. Программа по охране труда для летного состава гражданской авиации.

9.6. Пояснительный текст к диафильму "Вводный инструктаж по охране труда для поступающих на работу в предприятия гражданской авиации". - М.: Воздушный транспорт, 1978.

9.7. Положение о кабинете охраны труда предприятий и органи­заций гражданской авиации (утв. МГА от 26.11.80).

9.8. Указание МГА от 17.07.80 № 392/У. Об организации на базе передовых предприятий гражданской авиации отраслевых школ по рас­пространению опыта улучшения условий трудами повышения культуры производства.

9.9. Письмо МГА от 04.12.79 № 46.4-348. Методика по выявлению, обобщению и распространению передового опыта работы по охране тру­да в гражданской авиации.

9.10. Сборник вопросов и ответов по охране труда (утв. МГА от 11.09.85).

10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТАЮЩИХ СРЕДСТВАМИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

10.1. Приказ МГА от 22.01.82 №II. О нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивиду­альной защиты рабочим и служащим гражданской авиации.

10.2. Указание МГА от 04.08.83 № 542/У. О введении в действие 'Инструкции о порядке обеспечения рабочих и служащих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. ,

10.3. Приказ МГА от 14.07.83 № 132. С объявлением извлечений из постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 01.03.83 № 186 "О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения трудящихся специаль­ной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуаль­ной защиты".

10.4. Указание МГА от 12.03.82 № 465/У. О мерах по усовершен­ствованию разработки, обеспечения специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной зашиты работников гражданской авиации.

10.5. Указание МГА от 23.12.83 № 896/У. О дальнейшем повыше­нии организации работ по средствам индивидуальной защиты для ра­ботников гражданской авиации.

10.6. ОСТ 54 30041-85 ССБТ. Порядок обеспечения рабочих и служащих гражданской авиации средствами индивидуальной защиты, со­держание, эксплуатация и уход за ними.

10.7. Указание МГА от 14.06.85 № 552/У. С объявлением Рекомен­дации Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 13.05.85 № 1445-МК по организации работы Комиссии предприятия, организации, учреждения, колхоза по контролю качества средств индивидуальной защиты работающих на про­изводстве.

10.8. Инструкция о порядке внесения изменений и дополнений в нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты рабочим и служащим граждан­ской авиации (утв. МГА от 11.12.85.№ 49/И).

10.9. Указание МГА от 14.03.84 № 156/У. О дополнительных ме­рах по улучшению организации обеспечения авиаработников спецодеж­дой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПТИМАЛЬНЫХ РЕЖИМОВ ТРУДА И ОТДЫХА

11.1. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополни­тельный отпуск и сокращенный рабочий день (утв. Госкомтруда СССР и Президиумом ВЦСПС от 25.10.74).

11.2. Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабо­чий день (утв. Госкомтруда СССР и Президиумом ВЦСПС 21.11.75).

11.3. Межотраслевые рекомендации по разработке рациональных режимов труда и отдыха (одобрены Госкомтруда СССР, ЩСПС и Мин­здравом СССР в 1975 г.).

11.4. Положение о рабочем времени и времени отдыха работни­ков гражданской авиации (утв. МГА от 04.02.80 № 2/И).

11.5. Указание МГА от 15.04.82 № 224/У. Об упорядочении ре­жима труда летного состава при выполнении авиационно-химических работ.

11.6. Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. МГА от 03.10.77 № 8.1-102).

11.7. Правила о дополнительных отпусках работников летного, командно-летного и инженерно-технического состава в подразделениях Главного управления гражданского воздушного флота при Совете Ми­нистров СССР за работу в особых условиях (утв. приказом ГУ ГВФ от 27.06.55 № 170) - переиздаются.

11.8. Нормы налета часов командно-летному составу для пре­доставления дополнительного отпуска за работу в особых условиях (утв. приказом МГА от 06.05.74 № 100) - переиздаются.

11.9. Указание МГА и ЦК профсоюза авиаработников от 22.09.78 № 156/У. С объявлением постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.07.78 № 240/п10-3 "Об утверждении Списка производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на кото­рых запрещается применение труда женщин".

11.10. Указание МГА и ЦК профсоюза авиаработников от 21.01.82 № 35/У. С объявлением постановления Совета Министров СССР и БЦСПС от 05.12.81 № 1149 "О введении новых норм предельно допустимых на­грузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную".

11.11. Указание МГА и ЦК профсоюза авиаработников от 24.02.82 № 113/У. С объявлением постановления Госкомтруда СССР и Президиума ЩСПС от 27.01.82 № 22/П-1 "О нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную".