16
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Госнадзорохрантруда 29.01.98 № 9
07.04.98 №226/2666
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Положение устанавливает требования ксодержанию, построению и изложению инструкций по охране труда (далее - инструкции), определяет порядок разработки и введения в действие новых,пересмотраи отмены действующих инструкций.
Требования этого Положения являются обязательными для всех министерств, других органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (далее - предприятия) независимо от форм собственности и видов их деятельности.
1.2. Инструкция является нормативным актом, который содержит обязательные для соблюдения работниками требования по охране труда привыполненииими работ определенного вида или по определенной профессии на рабочих местах,впроизводственных помещениях, на территории предприятия и строительных площадках или в других местах, где по поручению собственника или уполномоченного им органа (далее - работодатель) выполняются эти работы, трудовые или служебные обязанности.
Инструкции подразделяютсяна:
инструкции, которыеотносятсяк государственным межотраслевым нормативным актам об охране труда;
примерныеинструкции;
инструкции, действующие на предприятии.
1.3. Инструкции, которыеотносятсяк государственным межотраслевым нормативным актам об охране труда, разрабатываются для персонала, ведущего взрывные работы, обслуживающего электрические установки и устройства, грузоподъемные машины и лифты, котельные установки, сосуды, находящиеся под давлением, и для других работников, правила безопасности трудакоторыхустановлены межотраслевыми нормативными актами об охране труда, утвержденными органами государственногонадзораза охраной труда.
Эти инструкции утверждаются соответствующими органами государственногонадзораза охраной труда по согласованию с министерствами или другими органами, к компетенциикоторыхотносится данная инструкция или отдельные ее требования, и ихсоблюдениеявляется обязательным для работников соответствующих профессий или привыполнениисоответствующих видов работ на всех предприятиях независимо от их подчиненности, формы собственности и вида деятельности.
1.4.Примерныеинструкции утверждаются министерствами или другими органами исполнительной власти, производственными, научно-производственными и другими объединениями предприятий, которые имеют соответствующую компетенцию, по согласованию с органами государственногонадзораза охраной труда, к компетенциикоторыхотноситсяданная инструкция или отдельные ее требования, и Национальным НИИ охраны труда. Эти инструкции могут использоваться в качестве основы для разработки инструкций, действующих на предприятии.
1.5. Инструкции, действующие на предприятии,относятсяк нормативным актам об охране труда, действующимвпределах конкретного предприятия. Такие инструкции разрабатываются на основе действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда,примерныхинструкций и технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства и требований безопасности,изложенныхв эксплуатационной и ремонтной документации предприятий-изготовителей оборудования, используемого на данном предприятии. Они утверждаются работодателем и являются обязательными длясоблюденияработниками соответствующих профессий или привыполнениисоответствующих работ на этом предприятии.
1.6. Инструкции должны соответствовать действующему законодательству Украины, требованиям государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда: правил, норм, стандартов, других нормативных и организационно-методическихдокументов об охране труда, на основекоторыхони разрабатываются.
1.7. Инструкции должны содержать только те требования по охране труда, соблюдениекоторыхобязательно самими работниками. Нарушение работником этих требований должнорассматриватьсякак нарушение трудовой дисциплины, за которое к нему может быть применено взыскание согласно действующему законодательству.
1.8. Организация изучения инструкций работникамиобеспечиваетсяработодателем в соответствии сДНАОП0.00-4.12-94 «Типовоеположение обобучении, инструктаже и проверкезнанийработников по вопросам охраны труда».
1.9. Постоянный контроль за соблюдением работниками требований инструкций возлагается на работодателя.
1.10.Общественныйконтроль за соблюдением всеми работниками требований инструкций осуществляют трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных и профессиональные союзы в лице своих выборных органов и представителей.
2.СОДЕРЖАНИЕИ ПОСТРОЕНИЕ ИНСТРУКЦИЙ
2.1. Каждой инструкции присваивается название и сокращенное обозначение (код, порядковый номер).
Инструкциям, которыеотносятсяк государственным межотраслевым нормативным актам, при их включении в Государственный реестр межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда присваиваются сокращенные обозначения, принятые Госнадзорохрантруда.
Примерныминструкциям, которые утверждаются министерствами или другими органами исполнительной власти и объединениями предприятий, присваиваются сокращенные обозначения, принятые Национальным НИИ охраны труда.
Инструкциям, которые разрабатываются и утверждаются на предприятиях, присваиваются порядковые номера службами охраны труда этих предприятий.
Вназвании инструкции кратко указывается для какой профессии или вида работ она предназначена, например: “Инструкция по охране труда для электросварщика", “Примерная инструкция по охране труда при работе с ручным электроинструментом".
2.2. Включению в инструкции подлежат общие положения по охране труда, а также организационные и технические требования безопасности, которые определяются наоснове:
действующего законодательства Украины о труде и охране труда, стандартов, правил, норм и других нормативных и организационно-методическихдокументов об охране труда;
анализа документов по охране труда относительно соответствующего производства, профессии (вида работ);
характеристики работ, которые подлежатвыполнениюработником конкретной профессиивсоответствии с ее квалификационной характеристикой;
требований безопасности к технологическому процессу, производственному оборудованию, инструментам и приспособлениям, которые применяются привыполнениисоответствующих работ, атакжетребований безопасности, которые содержатся в эксплуатационной и ремонтной документации и в технологическом регламенте;
выявленияопасных и вредных производственных факторов, характерных для данной профессии (вида работ) как при нормальном протекании процесса, так и при отклонениях от оптимального режима, определения мероприятий и средств защиты от них, изучения конструктивных и эксплуатационных особенностей и эффективности использования этих средств;
анализа обстоятельств и причин наиболее вероятных аварийных ситуаций, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, характерных для данной профессии (вида работ);
изучения передового опыта безопасной организации труда ивыполнениясоответствующих работ, определения наиболее безопасных методов и приемов ихвыполнения.
2.3. Требования инструкций излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий,вкоторых выполняется данный вид работ.
2.4. Инструкции должны содержать такиеразделы:
общие положения;
требования безопасности перед началом работы;
требования безопасности во времявыполненияработы;
требования безопасности по окончании работы;
требования безопасности в аварийных ситуациях.
При необходимости в инструкции можно включить и другиеразделы. Например,впримерныхинструкциях может быть предусмотренраздел“Введение", в которомотражаютсясоответствующие положения законодательства Украины о труде и охране труда, указания относительно порядка внесенияизмененийи дополнений к этим инструкциям и т.п.
Для размещения материалов, которые дополняют основную часть инструкций, иллюстрируют или конкретизируют ее отдельные требования, может быть включенраздел“Приложения".Вэтом жеразделеможет быть приведен перечень нормативных актов, на основаниикоторыхразработана инструкция.
2.5.Раздел“Общие положения" должен содержать:
сведения о сфере применения инструкции;
общие сведения об объекте разработки: определение рабочего места работника данной профессии (вида работ) в зависимости от длительности его пребывания на нем в течение рабочей смены (постоянное или непостоянное); краткая характеристика технологического процесса и оборудования, которое применяется на этом рабочем месте, производственном участке, в цехе;
условия и порядок допуска работников к самостоятельной работе по профессии или квыполнениюсоответствующего вида работ (требования относительно возраста, стажа работы, пола, состояния здоровья, прохождения медосмотров, профессионального образования и специального обучения по вопросам охраны труда, инструктажей, проверки знаний и т.п.);
требования правил внутреннего трудового распорядка, которые относятся к вопросам охраны труда для данного вида работ или профессии, атакжесведения о специфических особенностях организации труда и технологических процессов иокругетрудовых обязанностей работников данной профессии (выполняющих данный вид работ);
характеристику основных опасных и вредных производственных факторов для данной профессии (вида работ), особенности их влияния на работника;
перечень видов спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, подлежащих к выдаче работникам данной профессии (вида работ) согласно действующим нормам, с указанием стандартов или технических условий на них;
требования санитарных норм и правил личной гигиены, которые должен соблюдать работник привыполненииработы.
2.6.Раздел“Требования безопасности перед началом работы" должен содержать:
порядок приема сменывслучае непрерывной работы, в том числе при нарушении режима работы производственного оборудования или технологического процесса;
порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
порядок проверки исправности оборудования, инструмента, защитных устройств опасных зон машин и механизмов, пусковых, предохранительных, тормозных и очистных устройств, систем блокировки и сигнализации, вентиляции и освещения, знаков безопасности, первичных средств пожаротушения,выявлениявидимых повреждений защитного заземления (зануления) и т.п.;
порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (сырья, заготовок, полуфабрикатов);
порядок уведомления работодателя о выявленных неисправностях оборудования, устройств, приспособлений, инструмента, средств защиты и т.п.
2.7.Раздел“Требования безопасности во время работы" должен содержать:
сведения о безопасной организации труда, о приемах и методах безопасноговыполненияработ, правила использования технологического оборудования, устройств и инструментов, атакжепредостережения о возможных опасных, неправильных методах и приемах труда, которые запрещено применять;
правила безопасного обращения с исходными материалами (сырьем, заготовками, полуфабрикатами), с готовой продукцией, вспомогательными материалами и отходами производства, которые представляют опасность для работников;
правила безопасной эксплуатации внутрицеховых транспортных и грузоподъемных средств и механизмов, тары; требования безопасности при погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке груза;
указания о порядкесодержаниярабочего места в безопасном состоянии;
возможные виды опасных отклонений от нормального режима работы оборудования и технологического регламента и способы их устранения;
требования относительно использования средств индивидуальной и коллективной защиты от вредных и опасных производственных факторов;
условия, при которых работа должна быть прекращена (технические, метеорологические, санитарно-гигиенические и т.п.);
требования по обеспечениюпожаро- и взрывобезопасности;
порядок уведомления работодателя о несчастных случаях или внезапных заболеваниях, фактах нарушения технологического процесса,обнаруженныхнеисправностях оборудования, устройств, приспособлений, инструмента, средств защиты и о других опасных и вредных производственных факторах, угрожающих жизни и здоровью работников.
2.8.Раздел“Требования безопасности по окончании работы" должен содержать:
порядок безопасного отключения, остановки, разборки,очисткии смазки оборудования,устройств, машин, механизмов и аппаратуры, а при непрерывном процессе - порядок передачи ихочередной смене;
порядок сдачи рабочего места;
порядок уборки отходов производства;
требования санитарных норм и правил личной гигиены, которые должен соблюдать работник после окончания работы;
порядок уведомления работодателя о всех недостатках, обнаруженныхвпроцессе работы.
2.9.Раздел“Требования безопасности в аварийных ситуациях" должен содержать:
сведения о признаках возможных аварийных ситуаций, характерных причинах аварий (взрывов, пожаров и т.п.);
сведения о средствах и действиях,направленныхна предотвращение возможных аварий;
порядок действий, личные обязанности и правила поведения работника при возникновении аварии в соответствии с планом ее ликвидации, в том числевслучае ее возникновения во время сдачи-приема смены при непрерывной работе;
порядок уведомления работодателя об авариях и ситуациях, которые могут к ним привести;
сведения о порядке применения средств противоаварийной защиты и сигнализации;
порядок действий по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим во время аварии.
3. ИЗЛОЖЕНИЕ ТЕКСТА ИНСТРУКЦИЙ
При изложении текста инструкции следует руководствоваться такими правилами:
текст инструкции должен быть кратким, понятным и не допускать различных толкований;
инструкция не должна содержатьссылокна нормативные акты, требованиякоторыхучитываются при ее разработке. При необходимости эти требованиявоспроизводятсядословно;
следует употреблятьтерминыи определения, принятые в Законе Украины “Об охране труда",ДСТУ2293-93ССБТ“Охрана труда.Терминыи определения",ДК003-95 “Государственный классификатор Украины. Классификатор профессий" и в других нормативных актах;
втексте инструкций не допускается применение несвойственныхдля нормативных актов оборотов разговорной речи, произвольных словосочетаний, сокращение слов, использование для одного понятия различных терминов, атакжеиностранных слов илитерминовпри наличии равнозначных слов илитерминовв украинском языке; допускается применение только общепринятых сокращений и аббревиатур, атакжезамена примененныхвданной инструкции словосочетаний сокращением или аббревиатурой при условии полного воспроизведения этого словосочетания при первом упоминании в тексте с указаниемвскобках соответствующего сокращения или аббревиатуры;
втексте инструкции следует избегать изложения требованийвформезапрета, а при необходимости следует давать пояснение, чем вызванзапрет; не должны применяться слова “категорически", “особенно", “обязательно", “строго" и т.п., поскольку все требования инструкции являются одинаково обязательными;
для наглядности отдельные требования инструкций могут быть иллюстрированы рисунками, схемами, чертежами и т.п.;
если безопасность работы обусловлена определенными нормами (величины расстояний, напряжения и др.), то они должны быть приведены в инструкции.
4.ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИя И ВВЕДЕНИя ИНСТРУКЦИЙ В ДЕЙСТВИЕ
4.1.Инструкции, которыеотносятсяк государственным межотраслевым нормативным актам об охране труда.
4.1.1. Разработка, утверждение и введение в действие инструкций, которыеотносятсяк государственным межотраслевым нормативным актам об охране труда, осуществляются в соответствии с Положением о разработке, принятии,пересмотреи отмене государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда и с учетом требований этого Положения.
4.1.2. В случае неполногоотображенияв инструкции, являющейся государственным межотраслевым нормативным актом об охране труда, требований по охране труда работников, безопасноговыполненияработ, условий безопасной эксплуатации машин, механизмов, оборудования, установок и устройств,свойственныхдля данного предприятия (участка, рабочего места), или при наличии в ней нарядус требованиями, обязательными длясоблюденияработниками данного предприятия, требований безопасности относительно работ, несвойственныхдля него, работодательвпорядке, установленном пунктом 4.3.1 этого Положения, организовывает разработку на основании этой инструкции, с учетом конкретных условий предприятия, соответствующей инструкции, действующей на предприятии, и утверждает ее по согласованию с местными органами Госнадзорохрантруда.
4.2.Примерныеинструкции.
4.2.1.Примерныеинструкции для работников, занятых на работах, являющихсяведущимидля определеннойотраслипроизводства, региона, производственного, научно-производственного или иного объединения предприятий, за исключением персонала и работников, указанныхвп. 1.3 этого Положения, разрабатываются базовыми организациями по вопросамнормотворческойдеятельности в области охраны труда, научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими и проектно-технологическими организациями, региональными учебно-методическимицентрами (кабинетами) охраны труда, атакжеотдельными предприятиями или группами специалистов (далее - организация-разработчик) под координацией и приметодическойпомощи Национального научно-исследовательского института охраны труда.
Назначение такой организации-разработчика осуществляется министерством или другим органом исполнительной власти, соответствующим объединением предприятий.
Примерныеинструкции для работников, которые будут привлекаться квыполнениюработ по новым технологиям ивнедрениюновых технических средств производства, материалов, видов энергии и т.п., разрабатываются организациями-разработчиками этих технологий, средств производства, материалов и предприятиями-изготовителями одновременно с разработкой соответствующей технологической, проектно-конструкторской, эксплуатационной и ремонтной документации и является неотъемлемой составной частью этой документации.
4.2.2. Разработкапримерныхинструкций осуществляется в соответствии с планами работ по охране труда, утвержденными министерствами или другими органами исполнительной власти, соответствующими объединениями предприятий, атакжена основании приказов (распоряжений) их руководителей.
4.2.3. Разработкапримерныхинструкций осуществляется по таким основным стадиям:
разработка первой редакции проектапримернойинструкции и направление его на отзыв;
разработка окончательной редакции проектапримернойинструкции;
согласование и представление окончательной редакции проектапримернойинструкции на утверждение и регистрацию;
издание (тиражирование) утвержденнойпримернойинструкции и ее распространение.
4.2.4. Проектпримернойинструкции, разработанный в первой редакции и подписанный руководителем организации-разработчика, направляется на отзыв предприятиям, для которых данная профессия (вид работы) являетсяведущей, согласно перечню, утвержденному руководителем службы охраны труда министерства или другого органа исполнительной власти, объединения предприятий.
Указанные предприятиясоставляюти направляют соответствующий отзыв в адрес организации-разработчикавмесячныйсроксо дня получения проекта инструкции. Если отзыввуказанныйсрокне направлен, считается, что заинтересованное предприятие не имеет замечаний и предложений к проекту.
4.2.5. Организация-разработчик обобщает полученные отзывы,составляетих сводку и на основании предложений и замечаний, которые в них содержатся, дорабатывает проектпримернойинструкции.
4.2.6. Доработанный с учетом отзывов проектпримернойинструкции вместе со сводкой отзывов представляется на рассмотрение в соответствующее министерство или другой орган исполнительной власти, объединение предприятий.
При наличии существенных разногласий относительно проектапримернойинструкции организация-разработчикрассматриваетих иустраняетсогласноподаннымпредложениям службы охраны труда этого органа (объединения).
4.2.7.Внеобходимых случаях орган (объединение), который утверждает проектпримернойинструкции, может принять решение о возвращении его на доработку или проведение экспертизы проекта соответствующей компетентной организацией или собственной экспертной комиссией.
Вслучаях, когда это целесообразно, эксперты от независимых компетентных организаций могут быть включены всоставэкспертной комиссии, созданной этим органом (объединением).
4.2.8.Рассмотренныйи завизированный службой охраны труда указанного в п.4.2.6 органа (объединения) проектпримернойинструкции вместе со сводкой отзывов направляется организацией-разработчиком на согласование в соответствующие органы государственногонадзора, к компетенциикоторыхотноситсяданная инструкция или отдельные ее требования, и в Национальный НИИ охраны труда. Согласующие органырассматриваютпроектпримернойинструкции и направляют организации-разработчику свои выводы всрок, не превышающий одногомесяцасо дня получения проекта.
В случае возникновения существенных замечаний относительно проектапримернойинструкции при ее согласовании организация-разработчикобеспечиваетих рассмотрение и учет до представления инструкции на утверждение.
4.2.9. Согласованная окончательная редакция проектапримернойинструкции (в четырех экземплярах), подписанная руководителем организации-разработчика, со сводкой отзывов и оригиналами документов, подтверждающими ее согласование, представляется на утверждение в орган (объединение), на основании плана работы или приказа (распоряжения)которогоона разработана.