НПАОП 2.0.00-4.02-88 Загальні положення та методичні вказівки щодо управління охороною праці у системі Держагропрому СРСР

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР

ВСЕСОЮЗНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОХРАНЫ ТРУДА

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО
УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА В СИСТЕМЕ ГОСАГРОПРОМА СССР

МОСКВА

1988

УДК 658.382.001.8:63

Общие положения и методические указания являются основным методическим пособием для внедрения системного управления охраной труда на производстве и предназначены для руководителей, специалистов и инженерно-технических работников структурных подразделений Госагропрома СССР, госагропромов союзных и автономных республик, агропромов краев и областей, РАПО, объединений, совхозов и колхозов, предприятий и других организаций и учреждений системы Госагропрома СССР.

Принципы управления охраной труда в системе Госагропрома СССР изложены в соответствии с общими для всех отраслей народного хозяйства требованиями, приведенными в рекомендациях “Управление охраной труда. Основные положения”, утвержденных ВЦСПС и Госстандартом СССР. В методических указаниях учтен опыт организаций и предприятий системы Госагропрома СССР, строительных министерств, Минлесбумпрома СССР, ряда министерств и ведомств других отраслей народного хозяйства.

Общие положения и методические указания разработаны отделом управления и социально-экономических исследований Всесоюзного научно-исследовательского института охраны труда Госагропрома СССР (г. Орел) с участием специалистов Харьковского проектно-конструкторского и технологического института пищевой промышленности и подотдела охраны труда Отдела по механизации и электрификации Госагропрома СССР, согласованы с ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса и утверждены заместителем председателя Госагропрома СССР В.И. Черноивановым 01.03.88.

1.1. Управление охраной труда заключаетсявподготовке, принятии и реализации решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, разрабатываемых и осуществляемых на всех уровнях управления и направленных на планомерное обеспечение безопасности, сохранение здоровья и активной работоспособности человекавпроцессе труда.

1.2. Общие положения и методические указании устанавливают единые для всех отраслей Госагропрома СССР требования к основным направлениям работы по охране труда: координации, планированию, контролю, учету, анализу, оценке и стимулированию (прил.1) и вводятся как обязательные для исполнения всеми руководителями и специалистами отраслевых структурных подразделений и функциональных служб * Госагропрома СССР, госагропромов союзных и автономных республик Всесоюзных и республиканских объединений, агропромов краев, областей, РАПО, объединений, комбинатов, совхозов, колхозов, других предприятий, организаций и учреждений * * системы Госагропрома СССР.

1.3. Управление охраной труда осуществляется:

вцелом по системе Госагропрома СССР — заместителем председателя Госагропрома СССР;

в госагропромах союзных и автономных республик, агропромах краев, областей, Всесоюзных и республиканских объединениях — первым заместителем председателя (руководителя);

в РАПО, объединениях, трестах и на предприятиях — первым руководителем;

в отраслях (функциональных службах) Госагропрома СССР, госагропромов союзных и автономных республик, агропромов краев, областей, Всесоюзных и республиканских объединений, РАПО, объединений и предприятий — первым руководителем;

в цехах, на фермах, объектах строительства, в мастерских, гаражах и на других производственных участках и в службах — руководителем соответствующего подразделения, службы.

1.4. Организационно-методическая работа по управлению охраной труда, подготовка управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляются специалистами службы охраны труда организации, предприятия * .

1.5. Управление охраной труда в системе Госагропрома СССР обеспечивается выполнением следующих функций:

организацией и координацией работы в области охраны труда (определение и выполнение функциональных обязанностей по охране труда всеми руководителями, специалистами, инженерно-техническими работниками и рабочими * * на всех уровнях управления);

планированием работы по охране труда;

контролем за состоянием охраны труда;

учетом, анализом и оценкой состояния охраны труда;

стимулированием работы по охране труда.

1.6. Управление охраной труда достигается решением следующих основных задач, направленных на создание условий безопасной и высокопроизводительной работы: обучение работающих правилам охраны труда; обеспечение: пропаганды по охране труда; безопасности производственного оборудования и технологических процессов; безопасности производственных зданий, сооружений и территорий; снабжение работающих средствами индивидуальной защиты;

санитарно-бытовое обслуживание работающих;

нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

организация лечебно-профилактического обслуживания работающих;

проведение научно-исследовательских работ и внедрение достижений науки и техники.

При этом должно обеспечиваться:

широкое привлечение рабочих к активному участию в обеспечении безопасности труда под девизом: “Работать высокопроизводительно, без несчастных случаев и аварий”;

внедрение передового опыта работы по охране труда, в том числе технических решений, направленных на ликвидацию тяжелого ручного труда и исключение воздействия на работающих вредных производственных факторов;

создание образцовых объектов по охране труда для распространения прогрессивных технологических процессов, обучение высокопроизводительным безопасным методам труда;

обеспечение каждого цеха, производственного участка, фермы, объекта специальным стендом дляотражения положения с травматизмом и оценки состояния охраны труда в коллективах;

организация проведения систематических встреч руководителей предприятий и организаций, РАПО и объединений с рабочими, бригадирами и общественными инспекторами по охране труда по вопросам улучшения условий труда и техники безопасности.

1.7. Нормативной основой управления охраной труда являются:

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, кодексы законов о труде союзных республик;

решения директивных органов и ВЦСПС по вопросам охраны труда;

система стандартов безопасности труда (ССБТ);

Положение об организации работы по охране труда в системе Госагропрома СССР;

Строительные нормы и правила — СНиП “Техника безопасности в строительстве”;

нормы, правила, положения, указания и инструкции по вопросам охраны труда и пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

2.1. Организация и координация работы по охране труда осуществляются путем распределения прав и обязанностей, установления порядка взаимодействия отраслевых структурных подразделений, функциональных служб, должностных лиц и специалистов на каждом уровне управления, а также принятия и реализации управленческих решений (приказы, распоряжения, указания и др.).

2.2. Функциональные обязанности по охране труда должностных лиц разрабатываются с учетом требований Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, кодексов законов о труде союзных республик, ЕТКС, Положения об организации работы по охране труда в системе Госагропрома СССР, а также условий работы и утверждаются руководителем организации, предприятия по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза работников агропромышленного комплекса.

3.1. Планирование работы по охране труда осуществляется на всех уровнях управления с учетом перспектив развития отрасли производства, предприятия, результатов анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, материалов паспортизации условий труда, данных о соответствии машин, механизмов, оборудования, технологических процессов, зданий и сооружений требованиям безопасности.

3.2. Предусматривается определение приоритетных задач, сроков и этапов исполнения мероприятий, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда.

3.3. Планирование работ по охране труда включает составление:

пятилетних комплексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий;

сводных годовых планов мероприятий по охране труда отраслевых структурных подразделений и функциональных служб на всех уровнях управления с утверждением их руководителями;

квартальных или месячных планов, разрабатываемых и утверждаемых на всех уровнях управления в установленном порядке.

3.4. К числу приоритетных мероприятий, включаемых в планы по охране труда, относятся:

совершенствование технологических процессов, замена процессов и операций при наличии опасных и вредных производственных факторов;

сокращение тяжелых, трудоемких ручных и монотонных работ в технологических процессах на основе автоматизации и комплексной механизации;

внедрение автоматического и дистанционного управления производственными процессами и оборудованием;

замена используемых в технологии вредных веществ;

устранение непосредственного контакта работающих с материалами, биологическими объектами и отходами производства, оказывающими вредное воздействие;

применение технических устройств и средств коллективной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

герметизация производственного оборудования;

внедрение систем автоматического контроля и сигнализации о наличии и возникновении опасных и вредных производственных факторов;

нанесение на оборудование и коммуникации опознавательной окраски и знаков безопасности;

безопасное размещение производственного оборудования, коммуникаций на рабочих местах;

совершенствование обучения и пропаганды по вопросам охраны труда;

обеспечение работающих необходимым комплексом санитарно-бытовых помещений и устройств, средствами индивидуальной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

внедрение рациональных режимов труда и отдыха;

организация действенных форм контроля за соблюдением работающими требований безопасности;

лечебно-профилактическое обслуживание работающих.

4.1. Контроль за состоянием охраны труда направлен на выявление нарушений требований стандартов безопасности труда, норм и правил, другой нормативной документации по охране труда, особенно на взрыво-пожароопасных производствах и рабочих местах с вредными условиями труда; отклонений от планов мероприятий, приказов, предписаний, а также положений по организации работы по охране труда и профилактике травматизма; на принятие эффективных мер по устранению выявленных недостатков.

4.2. Основными видами контроля состояния охраны труда являются:

оперативный, со стороны руководителей, специалистов идругих должностных лиц предприятия и организации;

административно-общественный (трехступенчатый);

ведомственный, осуществляемый вышестоящими органами управления;

общественный;

органов государственного надзора и технической инспекции труда.

При всех видах контроля должна оказываться конкретная помощь по устранению выявленных нарушений охраны труда.

4.3. Нарушения требований охраны труда фиксируются в талонах безопасности труда (прил.2), журналах трехступенчатого контроля, которые должны быть на каждом производственном участке, а также в актах проверки и предписаниях.

5.1. Учет, анализ и оценка состояния охраны труда заключаются в получении объективной информации о состоянии охраны труда на рабочих местах для разработки и принятия соответствующих решений, направленных на обеспечение безопасной и безаварийной работы на производстве.

5.2. Вид, содержание, порядок передаваемой информации регламентируются действующими нормативно-техническими документами по охране труда.

5.3. Источниками информации о состоянии условий труда и техники безопасности являются акты и материалы расследования несчастных случаев и производственно обусловленной заболеваемости, данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда, обобщенные результаты анализа проверок состояния охраны труда.

5.4. Для определения уровня состояния безопасности труда и проводимой работы по улучшению условий труда работающих производится оценка состояния охраны труда.

5.5. Критерием оценки состояния охраны труда на предприятии может служить обобщенный среднеарифметический показатель, характеризующий выполнение требований безопасности труда работающими, безопасность производственного оборудования (Кбо), выполнение плановых мероприятий по охране труда в бригадах, на фермах, производственных участках (прил. 3; 3.1; 3.2).

5.6. Для определения показателя безопасности (Кб) в трудовых коллективах на предприятии разрабатываются перечни нарушений требований безопасности для бригады, звена, участка (по отраслям) и для инженерно-технического персонала.

Упущения в работе по охране труда руководящих работников, специалистов и инженерно-технического персонала структурных подразделений предприятия, зарегистрированные в журнале замечаний по охране труда, находящемся у руководителя (секретаря) предприятия, являются основанием для понижения КТУ при определении суммы премии по итогам производственно-хозяйственной деятельности предприятия за соответствующий период.

5.7. Оценка состояния охраны труда является одним из основных показателей при подведении итогов хозяйственной деятельности, социалистического соревнования между трудовыми коллективами бригад, ферм, участков, цехов и предприятий.

5.8. Показатели состояния охраны труда за каждый месяц в цехах, на фермах, производственных участках и предприятии в целом должны отражаться на специальном стенде “Охрана труда”.

6.1. Стимулирование работы по охране труда должно быть направлено на создание заинтересованности работающих в обеспечении безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятиивцелом.

6.2. Стимулирование деятельности подразделений и служб должно основываться на объективной оценке состояния условий труда и техники безопасности в бригаде, на производственном участке,вцехе, на ферме и в целом по предприятию.

6.3. Виды и формы стимулирования разрабатываются руководством предприятия (организации) совместно с профсоюзным комитетом на основе показателей состояния охраны труда (прил. 4).

При премировании работников за основные результаты хозяйственной деятельности, в том числе по итогам работы за год и по результатам социалистического соревнования, учитываются:

отсутствие несчастных случаев на производстве или снижение уровня травматизма;

выполнение планов работ по охране труда, приказов, предписаний;

оценка состояния охраны труда на производстве;

обеспечение работающих необходимыми санитарно-бытовыми помещениями и устройствами и содержание их в надлежащем виде.

6.4. За производственные упущения, связанные с нарушением правил и норм охраны труда, неудовлетворительным состоянием производственной санитарии и противопожарной безопасности, руководители, специалисты и инженерно-технические работники лишаются премии полностью или частично (прил.4.1).

6.5. Рабочие и колхозники за нарушение требований инструкций поохране труда лишаются премий и вознаграждений по итогам работы полностью или частично (прил.4.2).

6.6. При бригадном подряде в шкалу показателей, определяющих КТУ, включается самостоятельный показатель “Выполнение требований охраны труда” со значением повышения или понижения КТУ (прил.4.3, 4.4).

6.7. При использовании обобщенного Кот администрация (правление колхоза) совместно с профсоюзным комитетом устанавливает на данный период времени его базовый уровень * , превышение которого должно быть основанием для премирования, а снижение — для депремирования (прил.4.5).

6.8. Из фонда материального поощрения можно использовать средства на единовременные премии в форме денежных вознаграждений или ценных подарков за выполнение особо важных заданий по улучшению условий и охраны труда, а также материально поощрять коллективы, работающие без травм и аварий и достигшие коэффициента охраны труда Кот выше базового значения по предприятию, организации.

6.9. Основными формами морального и материального воздействия за нарушение требований охраны труда могут быть: отстранение от работы с направлением на внеплановый инструктаж (внеочередное обучение или аттестацию); объявление замечания, выговора, строгого выговора; снижение или лишение полностью премии; перевод нанижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнениевсоответствии с законодательством; взыскание причиненного предприятию, организации материального ущерба; понижение классности, снижение показателя КТУ.