ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
| СОГЛАСОВАНО Секретарь ЦК профсоюза рабочих лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности В П .Карнюшин « «19» октября 1987 г | УТВЕРЖДАЮ Заместитель Председателя Г осу дарственного комитета СССР по лесному хозяйству В И Летягин «21 октября 1987 г |
Типовое положение
о системе управления охраной труда в лесном хозяйстве
(часть II. Система управления охраной труда в Гослесхозе СССР, министерствах лесного хозяйства союзных и автономных республик, государственных комитетах союзных республик по лесному хозяйств, краевых и областных управлениях лесного хозяйства, лесохозяйственных производственных объединениях)
ОГЛАВЛЕНИЕ
1 Основные положения системы управления охраной труда (СУОТ) .
2 Содержание функций СУОТ и порядок их выполнения ....
3 Работа Гослесхоза СССР по управлению охраной труда
4 Работа министерств лесного хозяйства союзных и автономных республик, государственных комитетов союзных республик по лесному хозяйству, краевых, областных управлений лесного хозяйства, лесохозяйственных производственных объединений (ЛПО) по управлению охраной труда . . . . ...
5 Порядок внедрения СУОТ .......
Приложение 1 Распределение обязанностей по выполнению функций управления охраной труда между подразделениями Гослесхоза СССР
Приложение 2 Распределение обязанностей по управлению охраной труда между подразделениями и службами лесохозяйственных органов (примерное)
Приложение 3 Типовое положение об обязанностях, правах и ответственности по охране труда руководящих и инженерно-технических работников министерств, госкомитетов и управлений лесного хозяйства, лесохозяйственных производственных объединении
1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЙ ОХРАНОЙ ТРУДА (СУОТ)
1.1. Система управления охраной труда (СУОТ) обеспечивает выполнение целенаправленных организационных, технических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на создание безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах.
1.2. Объектами СУОТ в лесохозяйственных органах высшего и среднего звена управления являются:
для Государственного комитета СССР по лесному хозяйству — управление охраной труда в министерствах лесного хозяйства союзных республик, государственных комитетах союзных республик по лесному хозяйству, организациях лесного хозяйства непосредственного подчинения:
для министерств лесного хозяйства союзных республик с областным делением — управление охраной труда в республиканских, краевых и областных лесохозяйственных органах, организациях и на предприятиях непосредственного подчинения;
для министерств лесного хозяйства союзных республик без областного деления, государственных комитетов союзных республик по лесному хозяйству, министерств лесного хозяйства автономных республик, краевых и областных управлений лесного хозяйства и лесохозяйственных производственных объединений — управление охраной труда в подведомственных организациях и на предприятиях.
1 3 Принцип СУОТ состоит в осуществлении следующих последовательных организационных мероприятий:
обобщении, анализе состояния охраны труда, а также установленной отчетности по охране труда в подведомственных организациях и на предприятиях и в целом по лесохозяйственному органу, составлении выводов и предложений;
подготовке и принятии решений по устранению недостатков в охране труда и управлении ею на основании проведенного анализа и с учетом действующих законодательных, директивных, руководящих и нормативных документов по охране труда;
реализации принятых решений конкретно определенными руководящими работниками, специалистами, службами и подразделениями лесохозяйственного органа в установленные сроки, с выполнением функций управления охраной труда, объединенных в систему, схема которой приведена в таблице:
осуществлении контроля за выполнением принятых решений и функций СУОТ, оценке уровня работы по охране труда и управления ею руководящими работниками, специалистами, подразделениями и службами лесохозяйственного органа и подведомственных организаций и предприятий:
Примечание Министерства, госкомитеты, управления лесного хозяйства и лесохозяйственные производственные объединения далее по тексту — лесохозяйственные органы.
материальном и моральном стимулировании руководящих, инженерно-технических работников и специалистов лесохозяйственного органа, подведомственных организаций и предприятий на основании конечного результата оценки уровня охраны труда.
1.4. Нормативной базой СУОТ являются:
законодательство о труде; система стандартов безопасности труда;
правила по охране труда в лесной, деревообрабатывающей промышленности и лесном хозяйстве;
правила Госгортехнадзора, Энергонадзора, Госпожнадзора, Саннадзора, строительные нормы и правила, санитарные и гигиенические правила и нормы;
отраслевые документы, регламентирующие требования охраны труда, и другие нормативные документы по охране труда.
2. СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ СУОТ И ПОРЯДОК ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
2.1. Расследование, учет и анализ несчастных случаев, оценка состояния охраны труда
2.1 1. Расследование и учет несчастных случаев проводятся в порядке, определенном действующим «Положением», анализ причин несчастных случаев — на основании информации подведомственных организаций и предприятий и материалов специального расследования несчастных случаев с последующей разработкой мероприятий по предупреждению травматизма
2.1.2. Состояние охраны труда в подведомственных организациях и на предприятиях лесохозяйственный орган оценивает по результатам проверок и следующим показателям:
частоте и тяжести несчастных случаев, их общему количеству (в том числе со смертельным и тяжелым исходом);
выполнению комплексного плана улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий', программы «Здоровье»;
выполнению мероприятий, предусмотренных соглашением по охране труда и планом организационно-технических мероприятий по улучшению охраны труда;
внедрению стандартов безопасности труда и системы управления охраной труда.
При сравнении работы по охране труда нескольких предприятий учитываются и другие факторы: количество аварий и их последствия, дорожно-транспортные происшествия, выполнение предписаний органов надзора и решений вышестоящих органов, а также результаты хода смотра культуры производства, других смотров и прочие показатели.
1Далее по тексту комплексный план.
По итогам вносятся предложения по наказанию или поощрению руководящих работников и специалистов, намечаются меры по улучшению охраны труда.
2 2. Прогнозирование безопасности и планирование работы по охране труда
2.2 1. Прогнозирование безопасности труда устанавливает изменения опасных и вредных производственных факторов, обусловленных ростом производственных мощностей, интенсификацией труда, внедрением новой и модернизацией действующей техники и технологии, строительством новых и реконструкцией имеющихся производственных объектов и сооружении и в связи с этим изменение количества и структуры производственного травматизма и заболеваемости на основных видах работ в лесном хозяйстве. По результатам прогнозирования планируется работа по предупреждению травматизма и заболеваемости, распределяются ассигнования на номенклатурные мероприятия по охране труда.
2.2.2. Мероприятия планов по охране труда отражаются в соответствующих разделах производственных планов лесохозяйственного органа.
Перспективное планирование включает пятилетние комплексный план, программу «Здоровье», планы внедрения стандартов безопасности труда и организационно-технических мероприятий по улучшению охраны труда.
В текущее планирование входят мероприятия перспективных планов, предусмотренных на текущий год, н плана работы службы охраны труда лесохозяйственного органа с графиком проверок подведомственных организаций и предприятий.
Оперативное планирование предусматривает мероприятия по выполнению предписаний, актов проверок н решений органов надзора, контроля и вышестоящих организаций.
2.3. Организация и координация работы по охране труда.
Лесохозяйственный орган на основании примерных (приложение 2) устанавливает конкретные обязанности по управлению охраной труда между его подразделениями и службами (распределение обязанностей по выполнению функций СУОТ между подразделениями Гослесхоза СССР приведено в приложении 1), определяет в соответствии с Типовым положением (приложение 3) обязанности, права и ответственность по охране труда руководящих и инженерно-технических работников лесохозяйственного органа, согласно которым вносятся дополнения з должностные инструкции работников аппарата.
Координация работы по охране труда состоит в установлении взаимосвязи и корректировке выполнения функций СУОТ подразделениями и службами лесохозяйственного органа и обязанностей по охране труда работниками аппарата.
СХЕМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА (СУОТ) ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО ЗВЕНА УПРАВЛЕНИЯ
Информация о состоянии охраны труда
Управленческие решения
Органы управления охраной труда: председатель, министр, начальник
управления, и заместители, главный инженер, главный лесничий, служба охраны труда
Директивные и нормативные документы по управлению охраной труда
ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
| Расследование, учет и анализ несчастных случаев, оценка состояния охраны труда | Прогнозированне безопасности и планирование работы по охране труда | Организация и координация работы по охране труда | Обучение и повышение квалификации по охране труда Пропаганда охраны труда | Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты | Санитарно бытовое обеспечение работающих | Обеспечение безопасности производственного оборудования | Обеспечение безопасности производственных зданий и сооружений | Контроль по охране труда | Стимулирование за уровень охраны труда |
| 6. 1 | Составление сводных комплексных планов и программы «Здоровье» | ООТ (СТП) ПТЗ н др соотв СТП |
| ООТ (СТП) П ГЗ и др соотв СТП |
| ООТ (СТП) ПТЗ и др соотв. СТП |
|
| 6.2 | Обеспечение выполнения сводного комплексного плана и программы «Здоровье» | ООТ (С ТП) | ПО, ПФ, ПС, ПТЗ | ООТ (СТП) | ПО.ПФ, ПС, ПТЗ | ООТ (СТП) | ПО, ПФ, ПС, ПТЗ |
| 6.3 | Обеспечение строительства и своевременною ввода объектов социальной сферы | ПС | соотв. СТП | ПС | СООТ В СТП | ПС | соотв. СТП |
| 7 | Обеспечение безопасности производственного оборудования |
| |||||
| 7.1 | Подбор и типизация системы машин в соответствии с требованиями охрани труда | ПМ | соотв. СТП | ПМ | соотв.СТП
| ПМ | соотв. СТП |
| 7.2 | Оказание подведомственным предприятиям методической помощи во внедрении ССБТ с последующим присвоенном оборудованию знака безопасное (и | ООТ (СТП) | ПМ ПСТ | ООТ (СТП) | ПМ ПСТ | ООТ (СТП) | ПМ ПСТ |
| 7.3 | Рассмотрение технической и нормативной документации на лесохозяйственную технику, выпускаемую подведомственными заводами | П\1ПМ | ООТ (СГП) | ПМ | ООТ (СТП) | ПМ | ООТ (СТП) |
| 8 | Обеспечение безопасности производственных зданий и сооружений |
| |||||
| 8.1
| Проведение экспертизы строительных проектов, разработанных подве домственными организациями, на полноту отражений требований охраны труда | ПЭПР | ООТ (СТП) | ПЭПР | ООТ (СГП) | ПЭПР | ООТ (СТП) |
| 8.2 | Проведение технической экспертизы состояния эксплуатируемых производственных здании и сооружений на подведомственных предприятиях, в организациях | ПС | Соотв СТП | ПС | Соотв СТП | ПС | Соотв СТП |
| 8.3 | Анализ учета требований охраны труда при приемке законченных строительством и реконструированных объектов па подведомственных предприятиях, в организациях | ПС | Соотв СТП | ПС | Соотв СГП | ПС | Соотв СТП |
| 9 | Контроль по охране труда |
| |||||
| 9.1 | Проведение административно общественного контроля по охране труда | Рук во ЛХО и КП | ООТ (СТП) | Рук во ЛХО и КП | ООТ (СТП) | Рук во ЛХО и КП | ООТ (СПТ) |
| 9.2 | Осуществление ведомственного контроля по охране труда | ООТ (СТП) ГЛИ | СГП | ООТ (СГП) ГЛИ | СГП | ООТ (СТП) ГЛИ | СТП |
| 10 | Стимулирование за уровень охраны труда |
| |||||
|
| Подготовка предложении по стимулированию подведомственных органов (предприятий лесного хозяйства) на улучшение работы по охране тру да и по привлечению к ответственности лиц, виновных в ухудшении -ной работ | ООТ (С ТП) | ПТЗ СТП | ООТ (СТП) | ПТЗ ГТП | ООТ (СТП) | ПТЗ СТП |
* Примечание ООТ (СТП), ГЛИ проводят контроль за выполнением подведомственными лесохозяйственными органами и предприятиями всех функций управления охраной труда, СТП—ПЛ, ИД, ПОЗ, ПВЛ, ППЛ контролируют обеспечение безопасности производственных процессов на рабочих местах по соответствующим видам работ и производствам, ПМ — при проведении ремонтных работ, безопасности эксплуатируемых машин и оборудования ни подведомственных предприятиях и в организациях, осуществляет также надзор за выпуском подведомственными заводами машин и оборудования в соответствии с требованиями и нормами охраны труда, ПТ— контролирует обозначение безопасности при выполнении транспортных работ, ПСГ — внедрение стандартов ССБТ, ПС — выполнение нормативов охраны труда в проемной документации при строительстве и реконструкции производственных объектов.
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ
| ЛХО | — лесохозяиственныи орган; |
| ТИ КП | — техническая инспекция Комитета профсоюза (республиканского, краевого, областного); |
| СТП | — структурные подразделения лесохозяйственного органа: |
| ООТ (СЩ) | — отдел охраны труда, либо подразделение лесохозяйственного органа, ведающее вопросами охраны труда; |
| ПМ | — подразделение механизации; |
| ПН | — подразделение научно-техническое; |
| ПС | — подразделение капитального строительства; |
| ПО | — подразделение материально-технического обеспечения; |
| ПЭ | — подразделение планово-экономическое; |
| ПФ | -— подразделение финансовое; |
| ПЕТ | — подразделение стандартизации; |
| ПЛ | — подразделение лесозаготовок; |
| ПД | — подразделение деревообработки и товаров народного потребления; |
| ПВЛ | — подразделение воспроизводства лесных ресурсов; |
| ПОЗ | — подразделение охраны и защиты леса: |
| ПТ | — подразделение транспортное; |
| ПЭПР | — подразделение экспертизы проектов, |
| ППЛ | — подразделение, ответственное за пищевые продукты леса и сельскохозяйственное производство; |
| ПТЗ | — подразделение труда и зарплаты; |
| БКОТ | — базовый кабинет охраны труда; |
| ГЛИ | — Государственная лесная инспекция, |
| КМТС | — контора материально-технического снабжения |
Примечание, При разработке конкретного положения о СУОТ для данного лесохозяйственного органа должно быть указано точное наименование подразделения.
Приложение 3
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
об обязанностях, правах и ответственности по охране труда руководящих и инженерно-технических работников министерств, госкомитетов и управлений лесного хозяйства, лесохозяйственных производственных объединении
I Общие положения
1.1. Настоящее Типовое положение устанавливает обязанности, права и ответственность руководящих ; инженерно-технических работников министерств лесного хозяйства союзных и автономных республик, госкомитетов союзных республик по лесному хозяйству, краевых и областных управлений лесного хозяйства, лесохозяйственных производственных объединений за создание безопасных и здоровых условии труда и их постоянное улучшение в подведомственных предприятиях и организациях л является определяющей частью системы управления охраной труда лесохозяйственного органа.
1.2. На основании Типового положения руководитель лесохозяйственного органа разрабатывает и утверждает по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза Положение конкретного лесохозяйственного органа с учетам его структуры и сложившейся практики организации охраны труда. Положение является основанием для составления должностных инструкций руководящих работников и специалистов
1.3. Общее руководство работой по созданию здоровых и безопасных условий труда и соблюдение трудового законодательства в системе лесохозяйственного органа осуществляет его руководитель (министр, председатель, начальник управления), а непосредственно организационное — его заместитель, на которого эти обязанности возлагаются приказом.
1.4. Организацию работы по охране труда, функционирование СУОТ, внутриведомственный контроль по охране труда в подведомственных организациях и на предприятиях осуществляет служба охраны труда лесохозяйственного органа.
1.5. Руководящие и инженерно-технические работники лесохозяйственного органа обеспечивают создание здоровых и безопасных условий труда в подведомственных организациях и на предприятиях н выполнение:
решений партии, правительства, ВЦСПС, директивных н вышестоящих органов по охране труда;
предписании органов надзора и контроля, своих решений в части соблюдения трудового законодательства, стандартов безопасности труда, правил и норм охраны труда, функций СУОТ, определенных для подразделения лесохозяйственного органа, обязанностей по охране труда, установленных должностными инструкциями;
контрольных функции, установленных в рамках административно-общественного и внутриведомственного контроля
1.6. Руководящие и инженерно-технические работники лесохозяйственного органа несут ответственность за невыполнение обязанностей, установленных Положением в соответствии с действующим законодательством.
II. Права и обязанности в области охраны труда руководящих и инженерно-технических работников лесохозяйственных органов
2 1 Министр, председатель, начальник управления:
2.1.1. Распределяет обязанности по охране труда руководящих и инженерно-технических работников лесс хозяйственного органа, утверждает постоянно действующую рабочую группу по охране труда, привлекает к ответственности руководящих и инженерно-технических работников за неисполнение обязанностей по охране труда.
2.1.2. Организует:
разработку и внедрение СУОТ в системе лесохозяйственного органа;
разработку, финансирование и материально-техническое обеспечение программы «Здоровье», комплексных и других планов и мероприятий по охране труда;
пропаганду и внедрение передового опыта по охране труда;
2.1.3. Осуществляет:
административно-общественный контроль, выполняя мероприятия, определенные для руководителей лесохозяйственных органов Положением об административно-общественном контроле в системе Гослесхоза СССР, а также внутриведомственный контроль по охране труда;
рассмотрение материалов специального расследования несчастных случаев и контроль за выполнением мероприятий, определенных по устранению их причин. Расследуют смертельные, групповые и тяжелые несчастные случаи, которые для принятия экстренных мер требуют его личного участия
2.2. Заместитель министра, председателя, курирующие вопросы охраны труда, главный инженер (главный лесничий) управления
2.2.1. Обеспечивает:
разработку, внедрение и функционирование СУОТ в системе лесохозяйственного органа и координацию участия в СУОТ его подразделений;
выполнение решений по охране труда вышестоящих органов, предписаний органов надзора и контроля, своих решений;
подготовку в вышестоящие организации предложений по комплексным планам, программе «Здоровье», планам научно-исследовательских работ, улучшению обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты и другим вопросам улучшения охраны труда;
прогнозирование и планирование работы по охране труда;
выполнение комплексных и других перспективных и текущих планов и мероприятий по охране труда;
внедрение стандартов безопасности труда и разработок по охране труда;