НПАОП 5.1.21-6.02-85 (РД 31.80.11-85) Основні принципи розроблення та обгрунтування вимог нормативних документів з безпеки праці на морському транспорті

МИНИСТЕРСТВО МОРСКОГО ФЛОТА

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОБОСНОВАНИЯ

ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА НА МОРСКОМ ТРАНСПОРТЕ

Методические рекомендации

РД 31. 80. 11—85

РАЗРАБОТАНЫ: Центральным научно-исследовательским ин­ститутом морского флота Директор института Ю И. Панин.

Руководитель разработки, ответственный испол­нитель Е. П. Загорская

СОГЛАСОВАНЫ ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота

Заведующий отделом охраны труда Е. И. Мерзлов

УТВЕРЖДЕНЫ Министерством морского флота

Начальник Отдела охраны труда и техники безо­пасности Т. Н. Новиков

МИНИСТЕРСТВО МОРСКОГО ФЛОТА

(МИНМОРФЛОТ)

24.01.85№ОТБ-10/43

МОСКВА

РУКОВОДИТЕЛЯМ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ МИНМОРФЛОТА

Отделом охраны труда и техники безопасности Минморфлота по согласованию с Отделом охраны труда ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота утвержден РД 31.80.11—85 «Основные принципы разработки и обоснования требований нормативных до­кументов по безопасности труда на морском транспорте. Методи­ческие рекомендации» со сроком введения в действие с 01.07.85 г.

РД 31.80.11-85 устанавливает основные принципы и общие требования, которыми следует руководствоваться при разработке и обосновании нормативно-технических документов по безопаснос­ти труда на морском транспорте.

Все предприятия и организации Минморфлота при разработке нормативно-технических документов по безопасности труда (всех уровней) обязаны руководствоваться РД 31.80.11—85.

Контроль за выполнением настоящего письма возлагается на ЦНИИМФ.

Начальник Отдела охраны

труда и техники безопасности Т. Н. Новиков

Письмом Минморфлота

от 24 января 1985 г

№ ОТБ-10/43

Срок введения в действие установлен с 1 июля 1985 г

Настоящий руководящий документ устанавливает основные принципы и общие требования, которыми следует руководствовать­ся при разработке и обосновании нормативно-технических доку­ментов по безопасности труда на морском транспорте.

Документ предназначен для работников научно-исследователь­ских институтов, высших учебных заведений, проектно-конструкторских бюро и других организаций, разрабатывающих норматив­но-технические документы (требования, правила, инструкции и др.). натравленные на обеспечение безопасности труда работников морского транспорта.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. При разработке нормативно-технических документов по бе­зопасности труда {НТДБТ) следует руководствоваться следующи­ми основными принципами:

научно-техническая обоснованность содержания;

исчерпывающая полнота документа;

современность и перспективность содержания;

простота восприятия и освоения документа при его внедрении;

учет особенностей использования НТДБТ в условиях научно-технического прогресса;

исключение дублирования других документов, уже регламенти­рующих какие-либо требования к данному объекту.

1.2. В соответствии с изложенными принципами (см. п. 1.1) НТДБТ на морском транспорте должны отвечать приведенным ни­же основным требованиям.

1.2.1. Высокий научно-технический уровень, определяемый в первую очередь:

обоснованностью выдвигаемых в документе положений, требо­ваний, правил;

использованием достижений научно-технического прогресса; учетом перспектив развития техники и организации труда;

полнотой охвата регламентируемого объекта — судна1, объек­та морского транспорта2, оборудования, работы — требованиями безопасности с учетом разновидностей этого объекта (или его от­дельных узлов) в эксплуатации и при новом проектировании.

1.2.2. Логичность и последовательность структуры построения документа, обеспечивающие отсутствие повторений и возможно большую краткость текста при максимальной полноте документа (или его раздела). Для этого:

все общие положения, касающиеся регламентируемого объек­та, выносятся в начало НТДБТ (в первый раздел, подраздел);

следующие разделы (подразделы) конкретизируют положения в зависимости от характера регламентируемого объекта (судно, объект морского транспорта, оборудование, работы) применитель­но к видам оборудования (узлам, элементам), технологическим процессам (операциям), характеру и разновидностям работ и т. д.;

документ должен включать только положения, содержащие тре­бования и правила безопасности труда. Положения, излагающие технологическую последовательность операций, могут включаться только в тех случаях, когда изменение этой последовательности угрожает жизни или здоровью работающих.

1.2.3. Ясность и четкость изложения регламентируемых поло­жений (пунктов):

тексты пунктов должны быть однозначны, т. е. исключать воз­можность двоякого толкования;

следует применять только научно-техническую терминологию.

При отсутствии регламентированных терминов в тексте НТДБТ или в приложении необходимо поместить определение использо­ванных терминов. Не следует применять иностранные термины при наличии соответствующих русских терминов;

не следует применять термины-синонимы: надо использовать один и тот же термин во всем тексте нормативного документа; не рекомендуется излагать текст с употреблением отрицаний и запре­щений в тех случаях, когда можно четко указать, как и что надо сделать для обеспечения безопасности. Использовать форму запре­щения следует тогда, когда совершение определенного действия или применение конкретной конструкции (устройства, оборудова­ния, оснастки или каких-то элементов) явно приведет к возникно­вению опасной ситуации.

1.24. Учет особенностей пользования НТДБТ на проектирова­ние в условиях научно-технического прогресса. Поскольку конст­рукции судов, объектов морскою транспорта и оборудования все время совершенствуются, не следует жестко ограничивать конструкторскую мысль. Надо излагать конкретно требование на про­ектирование, не требуя вместе с тем определенных конструктивных решений, т. е. предоставляя проектировщику самому выбирать оптимальные варианты конструкций. Однако, если имеются удач-

______________________________

1Под термином «судно» понимается любое плавсредство

2Под словами «объект морского транспорта» понимаются все предприятия и организации Минморфлота

ные варианты решений, еще не распространенные на судах и объектах морского транспорта, их целесообразно указать в скоб­ках в качестве примеров. Это может облегчить выбор конструктив­ного решения в дальнейшем.

1.3. Разработка НТДБТ на проектирование и эксплуатацию судов, объектов морского транспорта и оборудования должна осу­ществляться на основе научных исследований и с учетом рекомен­даций справочных приложений 1 и 2. В плане исследований необ­ходимо предусматривать как минимум выполнение следующих работ:

обоснованная характеристика состояния вопроса и изучение перспектив его развития (см. п. 3.1);

изучение материалов о травматизме лиц, работающих на регла­ментируемых объектах (или схожих с ними по конструкции и ус­ловиям эксплуатации, см. п. 3.2);

изучение условий труда в натурных условиях (см. п. 3.3);

определение опасных факторов, условий возникновения опас­ных ситуаций (с учетом натурных исследований и материалов по травматизму);

определение и выбор мер (технологических, конструктивных, организационных), осуществлением которых можно устранить опасные факторы или предотвратить возможность возникновения опасных ситуаций и воздействия опасных факторов на работающих.

1.4. При разработке мер защиты в ряде случаев возникает не­обходимость проведения дополнительных -специальных исследова­ний применительно к регламентируемым объектам (например, исследование движения по трапам для уточнения их параметров; определение ширины проходов, в которых ведутся работы по тех­ническому обслуживанию оборудования; исследование траекторий движения канатов при их разрыве и др.). Такие исследования вы­полняются по частным методикам, предложенным разработчиком, но при условии обеспечения разработчиком безопасности людей, участвующих в эксперименте.

1.5. По мере изучения объекта и уяснения предполагаемого содержания НТДБТ разработчиком составляется и согласовыва­ется «Техническое задание», определяющее основное содержание документа. Порядок разработки и утверждения НТДБТ определя­ется по Министерству морского флота Правилами разработки, утверждения и регистрации руководящих нормативных докумен­тов ММФ. PC31.01—79.

2. МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ РАЗРАБОТКЕ

НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

2.1. НТДБТ следует разрабатывать с учетом общих принципов обеспечения безопасности труда, нашедших отражение в системе

обеспечения безопасности труда па морском транспорте (справоч­ное приложение 1), которой рекомендованы общие методы и сред­ства защиты от воздействия опасных факторов. Конкретизация этих методов и средств защиты должна осуществляться в НТДБТ применительно к регламентируемому объекту.

2.2. При исследовании причин травматизма на регламентируе­мом объекте за ряд лет анализ следует выполнять методами мате­матической статистики, используя в основном группировки не­счастных случаев. Группировки могут осуществляться по соответ­ствующим конструктивным элементам объекта, видам работ, тех­нологическим операциям, опасным факторам, непосредственным причинам травм и особенно по группам организационно-техничес­ких причин травматизма (технологическим, конструктивным или организационным недостаткам в обеспечении безопасных условий труда), а также погодным условиям. При недостаточном количе­стве материалов о несчастных случаях для обработки их статисти­ческими методами должны подробно изучаться и исследоваться отдельные случаи травм с обязательным выявлением опасных факторов (см. п. 2.4) и организационно-технических причин, привед­ших к опасным ситуациям.

2.3. При исследований условий труда применяются следующие методы.

2.3.1. Визуальные наблюдения регламентируемых объектов в натурных условиях эксплуатации и структурный анализ с целью определения опасных факторов (см. п. 2.4) и возможных мер предупреждения их воздействия. Эти меры рекомендуется выби­рать с учетом содержания соответствующих подсистем интеграль­ной системы обеспечения безопасности труда (приложение 1), что­бы не пропустить некоторые из них.

2.3.2. Фотокиносъемка регламентируемого оборудования (опас­ных узлов и мест, средств защиты); рабочих мест и трудовых про­цессов в технологической последовательности выполняемых работ. Особенное внимание уделяется выявлению и фиксированию на пленке наиболее опасных технологических операций. Эти материа­лы будут нужны при уточнении мер защиты, при обосновании НТДБТ, рассмотрении и обсуждении предлагаемых положений.

2.3.3. Интервьюирование (опрос, анкетирование) руководите­лей и исполнителей работ: об условиях труда, замеченных опас­ностях (опасных факторах), возможных опасных ситуациях; при­меняемых и возможных (по мнению опрашиваемых) средствах и методах предупреждения опасности; о влиянии условий погоды, а также условий Арктики и тропиков на повышение опасности труда на регламентируемом объекте; об известных опрашиваемым случаях травматизма и микротравматизма на этих объектах.

Примечание При разработке изменений и дополнений к действующим НТДБТ или при их переработке следует узнать у интервьюируемых о замечен­ных ими недостатках этого документа (или его раздела) независимо от офици­ального запроса организации (в соответствии с п 2.6).

2.3.4. Выявление рекомендованных мер безопасности в техни­ческой документации по регламентируемому объекту.

2.4. Классификация опасных и вредных производственных фак­торов представлена в ГОСТ 12.0.003—74. При определении опас­ных факторов и разработке мер обеспечения безопасности труда работников морского транспорта следует иметь в виду, что основ­ными опасными факторами могут быть следующие:

неогражденные движущиеся части;

натянутые канаты;

непроизвольно движущиеся конструкции (крышки, двери и др.), изменяющие свое положение в пространстве под влиянием случай­ных факторов;

острые элементы и режущие грани;

находящиеся под электрическим напряжением незащищенные (доступные) элементы и коммуникации;

взрывоопасность (взрывная волна), воспламенение горючих жидкостей и газов;

пар, горячие газы, жидкости и предметы;

охлажденные (ниже 0°С) поверхности, жидкости, газы;

волны, качка, ветер, обледенение и т п.;

расположение рабочего места на значительной высоте относи­тельно пола, палубы и за бортом и т. п.;

теснота, загроможденность, уменьшение размеров проходов при вращении эксцентрично расположенных частей оборудования;

недостаточные размеры опорных поверхностей ступеней трапов, лестниц и площадок для устойчивого равновесия идущих или стоя­щих на них людей;

скользкая поверхность;

смонтированы так, чтобы работающие на них, обслуживающие их или пользующиеся ими люди не подвергались опасности получе-

_______________________________________

1Опасными считаются работы, в процессе выполнения которых не исклю­чена возможность воздействия на работающего опасных факторов, могущих при­вести к случаям травматизма даже тогда, когда осуществлены все необходимые меры безопасности {например, работы на открытых палубах в штормовых усло­виях).

2Вредными являются работы, при выполнении которых не исключена воз­можность воздействия на работающего вредных факторов (вредные пары, газы, пыль, различного рода излучения), могущих привести к заболеванию и даже к не­счастным случаям и требующих применения средств индивидуальной защиты и специальных мер безопасности

3Тяжелыми считаются работы, требующие в процессе их выполнения неод­нократного приложения человеком усилий свыше 15 кг или выполняемые или меньших нагрузках, но в тяжелых метеорологических условиях, при высоких или отрицательных температурах, в неудобном положении, с применением дыхатель­ных аппаратов, защитной одежды и др.

4Трудоемкими называют как физически тяжелые работы, так и сравни­тельно легкие, по требующие значительного времени для своего выполнения (в большем числе случаев это работы однообразные, монотонные, при которых притупляется внимание работающих, что также может стать причиной травм).

_____________

ния травм или какого-либо другого ущерба своему здоровью По этому обязательно выполнение следующих требований обеспече­ние безопасных поверхностей и контуров оборудования (отсутствие на нем острых граней, углов, а также выступающих частей, о ко­торые можно пораниться); обеспечение электробезопасности обо­рудования и коммуникаций; обеспечение взрывобезопасности обо­рудования и сосудов, находящихся под давлением, установка на­дежных ограждений движущихся частей, опасных зон, рабочих площадок на высоте и др ; ограничение опасных диапазонов рабо­ты оборудования и опасных нагрузок, исключение самопроизволь­ного действия машин и механизмов; обеспечение защиты от ожогов — изоляция горячих и охлажденных (ниже 0°С) поверхностей и сред, удобство пользования органами управления и приборами контроля; наличие сигнализации опасных ситуаций, применение сигнальных цветов и знаков безопасности, установленных надписей.

3 Организационным обеспечением безопасности работ (см рис. 4) предусматривается поддержание оборудования в исправном состоянии и осуществление комплекса мероприятий по подготовке к производству работ (даже в том случае, когда безопасность этих работ технологически обеспечена и они производятся на кон­структивно безопасном оборудовании) Кроме того, в процессе работ должен осуществляться необходимый надзор за выполнением правил и инструкций по безопасности труда.

4 Безопасность передвижения по путям сообщения на объек­те обеспечивается комплексом конструктивных и организационных мер (см рис. 5) Следует иметь в виду, что эти меры не заменяют, а только дополняют друг друга и осуществляются независимо Конструктивными мерами предусматривается обеспечение прямо­линейности и незагроможденности проходов; соблюдение установ­ленных размеров проходов по ширине и высоте; безопасное рас­положение и взаиморасположение дверей, их фиксация в открытом состоянии (при необходимости, например на судах); обеспечение нескользких поверхностей полов, палуб и настилов проходов; уста­новка штормовых поручней и устройств для крепления штормовых лееров; удобное и безопасное расположение тралов и лестниц, обеспечение установленных размеров всех элементов, нескользкая поверхность ступеней, простота их очистки от грязи, наличие двух­сторонних ограждений наклонных трапов и лестниц и др.

Организационные меры обеспечения безопасности передвиже­ния осуществляют повседневно. Это проверка незагроможденности проходов, исправности трапов и лестниц, наличия и исправности необходимых ограждений, поручней Доступ к неисправным прохо­дам, трапам и лестницам перекрывается и устанавливаются запре­щающие проход знаки Особое внимание придается контролю за состоянием настилов проходов и ступеней трапов, исправностью противоскользящих покрытий Устройство временных проходов вы­полняют по возможности с соблюдением тех же требований, что и для постоянных проходов Обязательно контролируется наличие соответствующего освещения проходов, трапов и лестниц. При по-

Рис. 4

Рис. 5